浅议国有资产委托制

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内容摘要：本文从“委托制”角度探索我国如何有效完善国有资产管理体制，从而促进我国国有资产的不断保值和增值。

关键词：委托制 制度创新 国有资产管理体制

现阶段，我国现行国有资产管理体制存在以下弊端：国有资产产权不清。目前国有资产统称为国家所有，国务院代表行使所有权，但是在中央和地方、政府部门与部门之间产权责任不清，缺乏责任约束，国有资产实质处于无人负责状态。国有资产委托链过长。现行的国有资产管理体制形成了“国家―政府―企业”模式的链。复杂的链增加了管理的难度，使政府产权目标贯彻难度加大，监督成本提高。政府部门职能错位。现阶段国有资产管理中政企职能不分，这使政府部门很难给自己准确定位，使得政府无法发挥在宏观调控方面的优势，同时也阻碍了企业在市场经济环境中运营国有资产以获得效益最大化。

委托制对国有资产管理体制的效应分析

委托制的实施可以解决国有资产产权不清、国有资产链过长等问题，有效提升国有资产管理体制的运行效率，具体表现在：

从机制上解决人缺乏获利能力的问题。委托制的实施可以产生出超额的经济收益。首先是委托人和人之间的分工收益，原因是具有不同优势的委托人和人通过专业化分工而各自获取超额收益，即国家和企业各自发挥自己的比较优势,企业可以实现经济效益的最大化。其次委托机制还可以产生规模收益，即他们随着所参与的企业活动规模扩大而各自获取的超过边际规模增加的边际收益。通过以上两个方面可以解决人缺乏获利能力的问题。

实现国有资产经营市场化，从而获得更高的收益。市场经济条件下国有资产人必须作为独立的法人实体在市场中对其劳务和原材料等拥有独立的选择权，并在市场环境中展开竞争，才能成为市场经济的真正主体。委托制度实现了国有资产人对国有资产的经营权，促进了国有资产人的积极性、主动性和创造性，使得经营国有资产的企业能够按市场需求组织自己的经济活动，从而实现了国有资产经营的市场化，大大提高了国有资产的运营效益。

提升国有资产管理者素质，从人才机制上保证国有资产管理体制的高效率运转。国有资产管理体制的人才机制对于国有资产的高效率营运起着至关重要的作用。国有资产的经营管理归根到底需要高素质的管理队伍来完成，尤其是近年来国有资产规模大，市场化运作要求迫切，导致国有资产管理难度不断加大，这种情况下人才机制对于国有资产管理来说更是不可或缺的。实行委托制，必然要求按市场经济和企业家素质地要求来选拔国有资产的管理人，从这种意义说，委托制有助于经营企业国有资产的企业家队伍发展。

实现国有资产委托制度创新举措

国有资产委托制度的创新必须从体制、委托具体实现形式以及委托的激励和约束机制方面全面加以保障，从而确保国有资产管理委托制效应的实现。

国有资产管理委托制的实施。国有资产管理的制度安排应遵循责任明确、管理高效原则来设计。国有资产委托制建立后国有资产的所有者应该将国有资产委托给有资质的人负责经营和管理，而委托人与人之间的关系上是一种契约关系，这种契约关系的实质即双方通过谈判形式达成国有资产经营协议，规定双方的权利和义务，并以合同的方式将双方的关系确定下来。政府与国有资产人共同以契约条款为依据分担责任，共同分享国有资产在市场化运营中产生的效益，实现政府的产权目标与经营者行为目标的均衡。

“委托制”的具体实现形式。目前我国国有资产委托人层级具有多样性的特点，各级政府在一定程度上都是国有资产的委托人，因此国有资产管理的“委托制”也应考虑多层级的模式。根据实际情况国有资产管理的委托制主要可以分为三个层级。第一层级是由中央和地方政府分别授权的国资委作为特设机构，代表政府专门履行国有资产出资人职责，负责国有经济的战略调整；第二层级是在国资委授权委托下，具体行使所投资企业国有资产出资人职责的营运主体，承担国有资产保值增值的责任；第三层级主要是国有独资、控股和参股的企业，以及以承包、租赁、托管、联营等方式经营国有资本的各类企业，依法享有企业法人财产所有权，自主经营、自负盈亏。

激励和约束机制的确立。国有资产管理体制中的激励机制包括年薪制、股权、控制权收益、精神激励等多种方式，各个层级的国有资产人应该根据自身的实际情况选择不同类型的激励方式。

国有资产体制中除了激励机制外，有效的约束机制也是不可或缺的。实践中缺乏必要的约束机制，长时期经营企业国有资产的企业家被看成是国家的主人，导致国有资产人的不作为，国有资产经营效益低下。委托制实施中要加强约束机制的建立，主要包括法律制度的健全等。

参考文献：

1.朱舜.企业国有资产管理体制创新研究.管理世界，2004

2.许桂娟，刘洋.加快国有资产管理体制改革推进国有经济战略调整.税务与经济，2005