山东省油气资源可持续发展的经济学分析
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摘要：山东省油气资源实施可持续发展势在必行，然而在开展可持续发展工作的过程中又存在许多问题。对山东省油气资源的可持续发展进行经济学分析，能更加深入地看到问题的本质，从而为相关政策的制定提供依据。首先介绍了山东省油气资源可持续发展工作开展的现状，其次利用经济学理论分析山东省油气资源可持续发展的制约因素，最后针对前文的分析，提出相关的政策建议。
关键词：油气资源；可持续发展；经济学分析
The Economic Analysis of the Oil and Gas Resources Sustainable Development
Ding Hao1, Wang Xinxin2
School of Economy & Management, China University of Petroleum, Qing Dao, Shan Dong, China,266555
Abstract：Gas industry of Shandong province urgently needs implementing sustainable development. However in the process of developing the sustainable development there are many problems. Based on the economic analysis，we can see the nature of these problems more deeply and provide the basis for establishing of related policies. Firstly，this paper introduces the status of oil and gas resources utilization of Shandong province. Secondly, it analyses restricting factors using economic theory. Finally, it puts forward relevant policy suggestions according to above analysis.
Keywords: Oil and gas resources; Sustainable development; Economic analysis
中图分类号：F062.1文献标识码：A
1.引言
鉴于油气资源供不应求的严峻形式，山东省相关部门及各大油田企业纷纷提出可持续发展的发展战略，但在实际的实施过程中存在一定问题，只有对这些问题进行深入分析，才能找出解决问题的方法，使现状得到改善。
2.山东省油气资源开发利用现状
山东省是全国石油、天然气主要生产基地之一，油气资源开发利用已经有40多年历史，大部分常规油气资源储量已被动用，区内共探明油气田78个，其中胜利油田70个，中原油田8个。经过多年的勘探开采，目前山东省油气资源开发已进入中后期，尾矿资源储量、难动用资源储量在探明储量中所占比重逐年提高，这部分储量开采成本高，利用难度大，企业经济效益相对较低，这种状况将导致油气资源供应能力下降。此外，由于“重开发、轻保护”的旧观念作祟，致使油气资源开发过程中，形成了一系列地质环境问题，诸如：落地油污染、地面沉降、海岸带生态环境变迁及黄河流路不稳等，使本来脆弱的生态环境进一步恶化，严重制约着山东省油气资源的开发和经济的可持续发展。
可持续发展自1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上首次提出以后就被各个国家应用到国民经济的各个产业当中，我国也不例外。相关学者及政府部门适时地提出了山东省油气产业的可持续发展战略，为油气资源供给短缺问题提出了一些切实的解决方案。但在可持续发展工作的开展过程中仍然存在诸多问题，下面就其中主要问题进行分析。
3.山东省油气资源可持续发展的制约因素分析
3.1 传统经济增长方式的制约
20世纪90年代，山东省加快经济增长方式转变的战略思想才被正式提出。现阶段，从经济增长方式来看，山东省还处于粗放型向集约型转变的初级阶段。粗放型经济增长方式，是指通过生产要素数量的绝对增加来获得经济增长，经济增长主要依靠大量增加物质投入，尤其是大量不可再生的资源的耗费。这种经济增长方式的显著特征是能源节约与环境保护方面缺乏效率。
根据资源经济学基本理论，粗放型的生产方式导致资源配置效率低下，还给环境等经济发展所必需的外部发展条件带来很大的破坏性，无法实现经济的可持续性发展。油气资源作为一国或一地区经济发展依托的主要能源，其资源配置的效率与经济增长方式紧密相连。如果经济增长方式不发生根本性的转变，油气资源的可持续发展无从谈起，由此发生恶性循环，又不利于经济的可持续发展。
本文认为，导致经济增长方式转变缓慢的深层次原因在于行政制度以及经济增长的考核体系的不完善。
（1）GDP的考核体系存在不足。传统的GDP考核体系只是反映了经济产出总量或经济总收入的情况，却看不出这背后的环境污染和生态破坏。其中缺乏对环境资源的耗减核算、环境资源损失成本的核算和资源环境的恢复成本、再生成本和保护成本的核算。由此看出，传统的GDP统计数据已经不符合经济可持续发展的要求，不能真实地反映出生活质量的高低和社会发展与进步的程度。采用这一考核体系很大程度上阻碍了一个地区资源及经济的可持续发展。
（2）行政考核制度的缺陷。这就出现了中央政府与地方政府之间以及地方政府与相关企业的博弈问题。以中央政府与地方政府之间的博弈为例，假设地方政府也是理性“经济人”，它的目的就在于追求效益的最大化。它的效益在很大程度上就体现为它的工作得没得到上级领导部门的认可。得没得到认可，看上级对它的评价，看上级对它的考核、考核指标的内容和权重。中央政府单纯地将传统的GDP的提高作为考核地方政府政绩的标准，而并没有将环境资源的耗费水平纳入其中。这就会导致地方政府只注重短期经济增长的眼前利益，对于转变经济增长方式采取消极的态度。所以不可避免的出现政府部门在呼吁可持续发展的同时仍以牺牲资源环境代价换取经济的增长。而油气资源是山东省重要的支柱能源，无可厚非地受到最严重的影响。
3.2 经济体制的不完善
现阶段我国正处于计划经济体制向市场经济转变的关键时期，在经济体制转型的过程中，各项工作还很不成熟，存在许多弊端，这些弊端在很大程度上影响了石油天然气这样重要能源的可持续发展工作开展的效果。
在经济体制改革过程中，若过分急于求成，片面依赖市场机制的作用，会不利于资源的可持续发展。这主要体现在：
（1）根据微观经济学理论，市场调节对垄断性产品的调节是乏力的。山东省油气产业在很大程度上被中石油、中石化、中化工以及中海油四大石油化工企业所垄断。在这样的寡头垄断市场，若想通过市场机制发挥作用，提高油气资源的配置效率，其优化配置很难实现。
（2）单纯依靠市场调节，还会造成外部性。亚当•斯密的一般均衡模型认为追求个人最优的行为会在价格调节下实现社会最优的资源配置。然而我们需要注意的是，当环境资源变得稀缺时，与生产消费和环境之间的作用关系相关的外部性是“普遍存在”的，并且这些外部性通常表现为非市场的。例如在油气资源的勘探开发中造成的环境污染等问题，依靠市场的力量很难得到解决，仍需借助计划经济的手段。
相反，如果在经济体制转变的过程中犹豫不前，仍保留过多原有的计划经济的东西，也会阻碍资源与经济的可持续发展。计划经济时期的很多计划政策容易脱离实际，造成资源的不必要浪费。
3.3 资本积累的匮乏
资本积累的动力不足，导致山东省油气产业可持续发展改革动力不足，可持续发展工作进度缓慢，力度不够。资本积累是改革发展的必要条件。改革发展必须有一定的资本积累做后盾，只有这样才具有一定的抵御风险的能力，才能确保可持续发展工作的顺利开展[1]。
虽然山东省作为我国能源大省，油气产业资本积累近年来有一定上升，但存在速度慢、利润低、人均净资产少等一系列困难。然而可持续发展工作的初级阶段，科技创新，人才培养等战略都需要耗费较高的成本，但这些工作的收益却是长远的，资金回笼周期长，这就使得企业承担更大的风险。鉴于此，很多油气相关企业特别是中小企业不愿意开展可持续发展工作。
3.4 产业结构的不合理
金融危机以后，山东省油气相关产业的产业结构不合理的矛盾日益凸显。从产业结构看，高耗能产业比重偏高。从产品结构看，工业初级产品多，产业链条短，高附加值、高新技术产品不多。从企业组织结构看，布局过散，产业集中度低。从投资结构看，高新技术产业投资比重偏低。从能源结构看，一次能源消费所占比重高，清洁能源、可再生能源消费比重相对较低。这些不合理的产业结构成为山东省油气资源可持续发展的瓶颈。
根据产业经济学关于产业结构的基本理论，导致油气相关产业的结构不合理的因素主要有以下几方面。
从经济发展水平来看，主要是山东省生产力发展水平不够，经济发展还无法达到工业加工高度化的水平，经济增长速度较快，但总量不足，这是制约产业结构最重要、最基本的因素。
从供需结构来看，供给结构主要还是前文提到的资本供应不足以及资金在不同产业部门的投入偏好（即投资结构），需求结构主要受中间需求和最终需求的比例以及消费和投资的比例[2]。山东省能源相关部门及企业高层提出油气资源的可持续发展战略，却没有及时给与财力物力的支持，使其工作无法开展下去；近年来，山东省虽然第三产业发展迅猛，但以油气资源为能源和原材料的第一、第二产业仍是经济发展的主导产业。
从科技发展水平来看，技术进步和技术创新是推进产业结构变化的重要因素，山东省基于油气资源可持续发展的科研成果可称硕果累累，但是实际应用到产业企业中的科研技术却寥寥无几，花费大量人力物力取得的科研成果并不能在实际生产中发挥作用，造成资源的浪费。另外还有制度、社会、国际等诸多因素。
4.山东省油气产业可持续发展对策分析及改进建议
4.1加快经济结构方式的转变，改革经济效益考核方式
一方面，加快经济结构方式从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。集约型经济增长方式不仅强调经济的快速增长，还得确保经济的质量和效益。将大力发展低能耗产业落到实处，出台积极的政策鼓励企业开展节能减排工作。另一方面，改革经济效益的考核方式，将绿色GDP考核体系引入到油气产业经济工作的评估中来，加强不同油气企业带来相同经济效益的资源成本和环境成本的核算与对比。推行绿色GDP理念山东省油气资源实现可持续发展的必然要求[3]。
4.2市场机制与计划手段相结合，完善资源环境管理制度
现阶段，山东省可持续发展的各项工作还很不完善，要坚持“经济靠市场，环保靠政府”的基本原则，充分发挥政府的政策作用，支持油气产业的可持续发展。根据物质平衡理论，最优的环境管理政策是环境管理机构应允许污染物倾倒，直至每多倾倒一单位废弃物所产生的社会效益与其所需的社会边际成本相等，同时还应治理环境，直至社会边际效益等于环境治理的社会成本。根据这一理论，环境管理主要从以下几方面考虑：一是利用环境容量处理污染物的行为收费及排污收费；二是对环境加以治理，增强环境对污染物的同化吸收能力，恢复环境质量；三是监测生产和消费的污染物排放。
4.3用金融创新推动油气资源可持续发展
针对油气企业资本积累不足这一问题，本文提出采用金融手段来弥补资金的匮乏。鼓励金融业针对处于不同产业阶段的油气企业，形成不同的信贷供应与金融支持重点，提供良好的金融服务。加快金融产品创新，借鉴能源信托等国际先进的非银行金融模式，为山东省油气资源实施可持续发展提供动力支持。具体来说，可以采用债权、股权模式的信托计划或者产业投资基金模式、融资租赁信托模式，从而支持企业的规模化运营。信托式融资租赁不仅实现了信托公司、融资租赁公司的表外融资，而且不会稀释油气企业的股权和收益，还使得油气企业获得了一定的税费“便利”，从而实现供资方与融资方的双赢[4]。
4.4大力发展循环经济，注重清洁能源的开发与利用
首先，继续加快建立和完善石化生态工业园区，借鉴国内外成功的生态工业园发展模式，在园区内建立循环经济圈，着手于清洁生产和绿色制造，这是实现油气资源可持续发展的根本性环节。根据循环经济的“3R”原则，在石化企业内部建立循环生产模式[5]，如图4-1所示，
图4-1 石化企业内部循环生产模式
Chart4-1 Circulation Mode of Production in Petrochemical Enterprises
其次，大力开发天然气及非常规性新能源，鼓励以气代油以及非常规性新能源取代石油等传统不可再生能源工艺的技术创新。与此同时，延长油气资源的产业链，提升产品价值链，完善绿色供应链，以形成完整的石化产品下游延伸产业链，丰富产品门类，提升产品附加值[6]。大力发展第三产业，推动第四产业的进步，适当限制高能耗产业。
5.结论
山东省作为我国的能源重要基地之一，油气资源的可持续发展迫在眉睫，然而各种宏观微观的弊端瓶颈制约了其持续发展工作的开展。通过对其各种制约因素的经济学分析，突显了问题背后更深层次的根源，相关部门若能从问题出发，制定相应的政策，必能加快实现油气资源全面的可持续发展，从而实现经济社会和人的可持续发展。
参考文献
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[6]陈胜男,冯蕊:我国工业园区发展循环经济的动力问题初探[J].生态经济.2010(1):59-62.
作者简介：丁浩，男，1960年4月，河南南阳，中国石油大学经济管理学院信息管理系，教授，博士生导师，院教授委员会副主席，主要研究方向为能源经济，已60余篇，主编教材10部，主持（负责）山东省火炬计划两项，另有山东省社科基金重点项目、山东省自然基金重点项目以及胜利油田项目20余项，担任社会职务有山东石油学会第八届理事会理事、山东石油学会经济专业委员会副主任、中国石油大学（华东）经济管理学院教授委员会副主席。
王欣欣，1987年12月，女，汉族，山东东营人，青岛经济技术开发区长江西路66号中国石油大学（华东）经济管理学院，硕士研究生，工商管理
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