美国与农业预算比较分析

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【摘要】农业是一国经济发展体系中的基础性产业，是关系到国计民生的支柱性产业，与其他产业相比较，农业受自然条件的影响较大，而且生产周期比较长、收益较少，属于弱质性产业。在任何国家，为了保护农业生产，政府公共财政对于农业的投资都是必要的。在美国，政府财政对于农业的投资是保障农业的基础性地位、保障粮食安全的重要途径。本文通过2014年美国农业预算资金的安排来分析美国农业支持发展方向，同时对比分析了2012年美国的农业预算资助项目，以此来评析美国农业预算的改进。

【关键词】农业预算，支出项目

美国十分重视农业，将农业预算看作是政府农业经济政策的核心。美国农业部（USDA）在食品、农业、自然资源、科学和效率管理等方面提供领导力和决策力。美国农业部通过创新实践提供融资帮助来扩大就业前景，改善住房和公共设施。美国农业部也在努力提高食品安全，通过提供食物援助来提高营养与健康。同时农业部还支持国际农业经济发展，与其他各层政府部门及私营部门合作，管理并保护美国公共和私有土地，恢复森林。2012年政府预算提供239亿美元来支持这些项目，2014年财政预算提供了226亿美元来支持这些项目。2014年的预算支出相较于2012年较少13亿美元，这与国家近年来倡导的节约预算资金，将预算资金用在关键项目上的观念相一致，其具体支出项目有所改善。

一、2012与2014年美国预算支出比较

（一）基于决策支持证据的支出项目

1.鼓励在农村地区创造就业机会。2014年提供5500万美金的预算用于一个新的经济发展基金计划（2012年并没有此项项目），其目标是针对农村地区的小型新兴的私营企业和合作社，这些企业的关键在于能创造就业机会和促进经济的增长。

2.加强针对国家林业资源和公共土地复垦基金资助。预算加强了对非联邦土地的资源管理，通过利用更先进的数据对受让人的成就和自然资源的收入结果分析来帮助指导未来的联邦国家林业基金投资。它也支持通过跨学科的规划来提高效率和森林恢复度，使联邦土地的集成资源得到恢复。2012年，政府预算对于林业资源也有支持，但并没有专门针对这一资金投资前景的预测与评估。2014年相较于2012年有进一步的技术支持力度以及回馈信息的反应。

（二）发展农村可再生能源

2014年提供40亿美元的贷款支持给农村电力合作社以及使用清洁能源发电的工具设施。具体地说，这笔资金将有针对性地减少美国对化石燃料的依赖，促进可再生能源和清洁能源在农村社区的发电，输电，配电（除此之外，财政预算还提供2.38亿美元来帮助美国的农业生产者和农村小型企业，来发展农村的可再生资源以及提高能源使用效率）。在2012年政府是计划投资65亿美元对农村电力部门进行经济援助，同时总统预算计划资助4亿美元用于生物燃料的项目。从两年的比较来看，对这一项目的资金支持有所减少，但是支持的力度还是比较大，占据了预算资金总数的18%。

美国政府预算在对农业创新研究进行补助的同时，还特别注意增加就业机会，从预算资金的数额也可以看出，美国政府预算对于科技创新与研究采取大力支持的态度，这也是美国政府一贯的态度指向，科技创新是提高生产力，促进经济发展的力量。

（三）防止饥饿

在相当长的时期内，政府将大力支持补充营养援助计划（SNAP）和儿童营养计划，来帮助家庭改善营养和减少饥饿。补充营养援助计划是国家营养援助的安全网，触及到4700万人民的生命。2014年的财政预算将提供76亿美元的可支配资金用于该计划，其中有71亿美元用来支持890万参加WIC项目的特别人群，重点包括孕妇、新生儿妈妈，婴儿以及年幼的孩子。在2012年，总统预算提出79亿美元的自由资金作为对食品项目的支持，当时在WIC项目中有960万的参与人员，比2014年多70万人。

（四）提高联邦资金的花费方式

防止群落和生态系统遭受火灾的破坏。2014年充分的预案算资金将会用于荒地灭火行动的实践。在2012年制定的水平上将增加7400万美元来支持现代化的航空阻燃输送能力的新型飞机上。除此之外，预算还将努力提高景观恢复河野火消除，并且通过森林恢复项目进行协同努力，同事提议一个新的项目来提高公私伙伴关系在火灾易发地区解决消防隐患，市政流域和其他公共服务事业的作用。

二、2012年与2014年预算异同点的综合分析

2014年与2012年预算资金在农业支出的比较看来，第一，政府更加注重于资金的使用效率，同时注意资金运用状况的反馈信息，期望通过反馈使得资金能够更为合理的分配，同时为下一财年的资金运用提供一定的理论基础。第二，政府加大资金用于食品的保障以及WIC计划，体现出资金在基本人民生活保障的支出上比重比较大。第三，预算资金更加注重创新与发展，对于科技创新与技术进步以及研究支出上，政府资金都给与一定的财力支持，这体现出政府对于创新的支持力度。第四，政府注重于资金的运用效率，同时提出了资金的节约高效运用。

三、总结

美国自建国以来就一直有着重农的传统思想，历届政府都十分重视农业预算，将它看作是政府农业经济政策的核心。美国农业预算的制定提高了政府的管理效率，实质上是一种绩效预算。由于绩效预算将农业拨款与各机构的绩效目标相挂钩，并与各部门的长期发展结合起来，因而其预算政策起到了较好的效果。在查阅美国近十年来农业预算支出项目上，发现农业预算的重点任务范围并没有发生较大的改变。在政府预算资金的大力支持下，美国农业十分发达，已实现了教学、科研和技术推广的一体化，有健全的农产品质量保障体系和市场信息服务体系，且区域性生产特征明显。美国农业预算计划制定的合理可行性，使得资金使用效果十分明显，推动了美国农业的长足发展。

参考文献：

[1]周津春，王玉斌.中美农业预算政策的比较分析[J]农村经济，2003（4）：68-70.

[2]USDA，fiscal year 2012， 2014 budget.