公益性信息服务的组织与运营研究
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【摘要】当前经济社会处于转型期，公益性信息服务是对政府工作的有益补充，对于促进社会和谐进步，具有重要意义。本文对公益进行了了概述，分析了当前公益性信息服务的特点，以及当前公益性信息服务存在的问题与困难，并结合广州学习型城市建设，提出公益性信息服务组织与运营的对策方案，以期促进公益性信息服务的健康可持续发展。
【关键词】公益性；信息服务；组织；运营；对策
公益性信息服务作为社会转型期的重要“稳定器”，对于弥补政府信息服务不足，扫除“死角”，打造学习型社会等，具有十分重要的现实意义。笔者试图通过研究，探索面向公众的公益信息服务组织与运营机制，为全国中心城市建设学习型社会提供经验借鉴，重点通过学结国内外关于公益信息服务组织与运营现状，结合广州学习型城市建设的主要内容和实际，针对广州学习型社会建设中学习者的不同学习需求，形成相对完善的可复制、可推广、可应用、见效快的公益信息服务组织与运营机制模式，保障项目建设的顺利推进和实效。
一、公益性信息服务概述
（一）公益性信息服务的公共性。随着经济社会的快速发展，中国社会正在从单一的封闭社会走向多元开放的社会，社会正在加速转型，政府等机构在提供信息服务的同时，还存在一些服务所达不到的地方，使得公众对相关信息的了解、获取存在部分盲区，从而应运而生一些公益性信息服务组织，参与到公共流通领域，为公众提供信息服务。这种信息服务具有公开性和共享性，不涉及国家法律法规所禁止的信息，这些信息可以通过网络、信息服务平台、报刊杂志、微信等途径，实现信息资源共享。公益性信息资源主要由公益性信息机构（非营利信息机构）负责收集、整理加工和提供服务，这些组织提供的相关信息服务即为公益性信息服务。
（二）公益性信息服务的公益性。公益事业就是不以营利为目的地，直接或间接地为经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、企业及其设施。具体包括有救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动，教育、科学、文化、卫生、体育事业，环境保护、社会公共设施建设以及促进社会发展和其他社会公共和福利事业等几个方面。由此可知，公益性信息服务是公益事业中文化教育领域的一个重要方面。另外，现代的公益事业已不是一种个人行为，而是一种有组织、有规模的行为。
（三）公益性信息服务运行机制。运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这些运动的因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程、作用原理以及运行方式，是引导和制约决策及与人、财、物相关的各项活动的基本准则和相应制度，是决定行为内外因素及相互关系的总称。公益性信息服务作为一种较新的服务模式，必须有科学、可靠的运行机构作保证，比如要建立起科学高效的信息服务激励机制、规范的服务机制、信息服务组织的运行机制等。要实现公益性信息服务组织的可靠运行，就必须建立起配套协调、灵活、高效的运行机制。
（四）公益性信息服务组织。公益性信息服务组织既可以为政府机构、社会组织、相关企业或者是个人。目前，我国的公益性信息服务机构主要由隶属各个政府部门的信息中心、情报所及各级图书馆两大类组成。这些公益性信息服务机构是由政府投资设立，依靠政府职能部门赋予的职责和权利进行资源的采集与开发。这些公益性的信息服务机构中又可分为提供普遍信息服务的综合性信息服务机构和面向某行业领域的专业性公益性信息服务机构，一般而言，公共图书馆、高校图书馆、博物馆、信息中心、新闻机构等都属于综合性信息服务机构。
二、当前公益性信息服务发展的特点
（一）信息对称的呼声越来越高。随着经济社会的发展和人民物质、文化生活水平的不断提高，以及法制社会建设的不断推进，社会公众对信息的需求量越来越大，其中，对公益性信息的需求向经济社会生活各个方面拓展，需求的热点主要在以下几个方面：政策法规信息；涉农信息，包括农业科技、农产品价格、气象等信息；社会公共基础设施信息，比如道路信息、公共交通信息；公共事业信息，如医疗、文化、教育等信息；对弱势群体扶助信息，如失业下岗人员再就业信息、残疾人救济信息等。
（二）信息服务机构规模越来越大。随着社会的发展，从事信息服务的机构越来越多，传统的公益性信息服务机构的主体主要是以下两类国有事业单位：一类是隶属各个政府部门的信息中心、情报所等，主要提供经济数据、科技信息、政策法规信息、科研文献等信息资源以及各类信息咨询服务。另一类是图书馆。包括各级图书馆、大学图书馆等，主要从事图书、报刊、文献和相关的多媒体信息资源提供服务。这些机构由于运营时间长，积累了丰富的信息服务经验，具有较为完善的信息服务配套设施，信息资源丰富，服务能力强，是公众获取信息服务的主渠道、主阵地。
（三）信息服务越来越趋于多样化。当今时代已经全面进行信息时代，信息的作用越来越重要，信息服务的对象更加多样，公益性信息服务的受众由小众领域向经济社会发展的各个层面拓展，而为大众需求。信息服务的内容更加多样化。随着公众对社会信息需求的不断变化，各种新的公益性信息服务不断涌现，比如气象信息服务、城市公共交通信息服务、城市管理信息服务等。同时，信息服务的形式更加多样化，随着技术的不断发展，信息服务的手段和方式不断得到创新，呈现出信息资源提供与咨询服务并举，在线服务与离线服务并举，文本、数据与多媒体信息并举的态势。
三、广州市学习城市建设项目概况
（一）项目总体目标。该项目通过以建立“整合联动、购买服务、开放学习”三大机制为根本，以落实“动员、协调、组织、实施”四大功能为依托，以推进“构建组织、整合资源、优化环境、开展活动、推广经验”五大环节为重点，以构建“一核双网”（核心为广州学习型社会建设联席会议，双网为数字化学习网和社区教育网）学习型社会架构为支撑，搭建各类教育培训纵向衔接、横向沟通、灵活开放的终身教育体系；探索运用“双网”的公共服务体系，推进广州学习型社会建设的管理体制和运行机制，初步形成特色鲜明的广州学习型社会建设的模式框架和实践模式，为促进广州经济建设和社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。
（二）项目分工与要求。2012年02月16日，广州市政府《印发推进广州学习型社会建设试点项目实施方案的通知识》，明确了《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》，“推进广州学习型社会建设”试点项目实行政府主导和监督，各行业主管部门牵头组织，以广州市广播电视大学办学系统和广州社区学院的社区教育系统为主的相关教育机构具体实施的管理体制和运行机制，全市各级政府主要负责所管辖区内学习型社会建设的统筹、协调、监督，对下属各行业主管部门的实施情况进行考核评价。各行业主管部门，根据市的实施方案，开展宣传并制定相关措施，激发行业人员参与学习、自主学习的热情，指导、组织所主管行业学习型组织的建设。
（三）推动资源整合。充分发挥广州教育资源优势，有效整合各类教育培训、文化艺术资源，特别要加大统筹各类社区教育资源尤其是成人教育资源的力度，让市民就近方便地获得学习条件。鼓励和支持全日制学校、企事业培训中心和社会力量举办的学校开设适应市民学习需求的课程，更多地向社会开放学习场所和教育文化设施。鼓励各类社会资源参与学习型社会建设，逐步做到博物馆、科技馆、图书馆等公益性社会设施向市民免费开放。合理利用党员活动中心、文化馆、工会俱乐部等设施，开展教育培训活动。
四、公益性信息服务面临的矛盾与问题
（一）支持政策法规匮乏。公益性信息服务的发展壮大，离不开政策法规的有力支撑，而在当前，社会上还缺乏相关的配套法律法规对公益性信息服务进行规范和支持。就法律法规而言，仅有《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《中华人民共和国公益事业捐赠法》，对公益性机构的建立和筹集资金的行为进行了规范，规定对公益性捐赠进行税收优惠。但其它方面的相关配套法规及制度十分匮乏。在政策扶持方面，出台的《2006—2020年国家信息化发展战略》提出了规范和完善公益性信息中介服务，从宏观上对公益性信息服务的发展给予了政策性的引导。但这些法规政策均较为宏观，缺乏可操作性。
（二）信息资源开发有限。传统的公益性信息服务由国有信息服务机构组织实施，资金支持主要依赖于政府直接拨款，随着公众对信息服务需求的不断扩大，这种资源支持已经很难适应现实需要。对于广大社会组织他们提供公益性信息服务更缺乏有力的资金支持。这种局面往往导致公益性信息资源的开发十分有限，很难适应公众对多样化信息服务的需求，相当数量信息服务机构还停留在信息技术服务的阶段，能够提供的少数信息，针对性差。缺乏大型、完整、更新及时、专业性强的数据库，是大多数信息机构不能很好开展信息服务的结症所在，就使得提供高质量的信息服务大打折扣。
（三）公益性组织文化尚未建立。公益性组织服务于公共目标，以提高社会福利为己任，具有成员的自愿性和组织的公共利益性的特征。但是应该看到，目前无论是大多数的国有信息机构，还是社会上广泛存在的公益性组织，存在着或仍然依靠政府或走市场化道路的两种趋向，公益性组织文化还远远未能建立起来，这必定制约其争取社会公益性捐赠资金，制约其争取志愿者参与公益性信息资源开发。
五、公益性信息服务的组织与运营思考
（一）加强对公益性信息服务组织的宏观管理。当前，我国公益性信息服务组织主要有三类，即政府部门、公益性组织和企业。随着社会主义市场经济的深入发展，对公益性信息服务组织的监督与管理，要逐步由目前单一的政府监督向法律监督和社会监督并举的方向发展，建立多元化的监督管理制度，确保公益性信息服务组织的健康发展。政府机构要通过编制约束、经费约束等不同的约束机制，对相关公益性信息服务组织进行有效监管。同时，要依靠社会性评价机构和大众媒体等社会监督的力量，发挥社会公众监管的作用。加强对公益性信息服务的支持，通过税收优惠、政策优惠等手段，提高公益性信息服务的财政、税收等的支持力度，促进公益性信息服务组织的健康发展。
（二）营造公益性信息服务良好发展环境。通过制定支持公益性信息服务的法规，形成良好的法律环境。要制定有关国家和社会活动的法律条文，明确公民参与公益性活动的义务和权利。要营造良好的政策环境，通过对有关法律规定制定配套的、可操作的政策措施，比如进一步完善对公益性捐赠的税收激励政策；定期国家一个时期内重点发展的公益性信息服务项目，并制定财政性资金投入政策，引导社会公益性资金的投向，有重点地开发公益性信息资源，逐步形成比较完善的公益性信息资源体系。积极开展公共意识宣传教育，鼓励志愿者参与公益性信息服务活动，培养公民的公共意识，推动人人热爱公益性信息事业的社会氛围的形成，同时为公益性信息组织文化的形成提供外部环境。
（三）构建公益性信息服务组织科学的内部治理结构。对于一些公益性信息服务组织，特别是社会性信息服务组织，要建立健全科学的公益性信息服务内部治理结构。建立公益性信息服务机构理事会，搞好对信息服务组织的领导。公益性信息服务组织分三级行政管理层次：室、部门和组，即信息室下辖若干部门，每个部门又下辖若干个组。信息服务组织实行室主任负责制，公益性信息组织所有组长及以上的负责人都是由理事会任命的，理事会也有权解雇包括室主任在内的任何人。各部门负责人则由室主任推荐，理事会任命。组长一般是在科技刊物上登广告，公开招聘选举聘用。大多数组长最初是按5年或6年合同期任命的。合同期满时，将由信息服务评审委员会及外来评审者对其工作业绩和潜力进行重要的科学评估。
（四）规范公益性信息服务组织的财务管理。在政府政策的引导下，各个公益性信息服务组织要进一步明确自己的财务自治和责任，在管理中逐渐趋向精确的、企业化的成本核算和财产增值管理。每年都进行非常认真的预算，对信息服务组织的收入与支出进行严格的规划。允许用于信息数据库、信息平台等方面的资金支出有大幅度的升降，同时在工资方面则保持相当稳定或是逐渐增加的开支。除了实行整笔补助办法或者津贴办法的地方外，每年政府补贴的金额必须在当年用完，如果不能用完这笔款额在次年就会减少。同时，要加大政府对用于公益性信息的信息资源的购买力度，丰富公益性信息资源库。在政府信息资源中，相当一部分可以成为，也应当成为公益性信息机构信息资源的重要来源。当前要继续加大力度推动政府的政务信息公开，使公益性信息机构可以从免费获得的政府信息资源起步，逐步完善自身的专业性数据库建设，推动公益性信息服务的有序发展。
（五）强化公益在数字化学习推动的作用。大力构建“广州数字化学习港”，使数字化教育服务能力达到面向基层单位、基层学习者。建设终身学习数字化资源库，基本建成面向职工继续教育通用能力、职业技能认证培训的课程资源库，并进一步建设行业专项培训，基层单位自主培训等资源建设。扩大基层单位开展“e-learning”全员学习的规模及应用的深度，基本形成基层单位运用数字化手段开展教育的模式经验。扩大数字化学习中心的规模及应用，在广州建成扎根生活区的数字化学习中心，形成模式经验。推进“数字化家庭教育中心”的应用探索，促进家庭中成人自主学习，家长组织孩子学习的新理念、新方法。加强社区教育的推动与发展，提高居民素质的不断提升。
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