对当前变电站造价管理现状和对策的思考

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【摘要】本文主要阐述了变电站造价管理的必要性，从设计阶段和施工阶段两个角度出发分析了目前变电站造价控制管理的现状，进而有针对性的提出了对策。

【关键词】变电站；造价管理；现状；对策

近年来，由于社会用电量的大幅度增长，电力工程的建设尤其在输变电工程方面，随着国家整体调控及投资力度加大，建设步伐也在加快进行。变电站是电力系统中变换和控制调整电压、接受和分配电能，它通过变压器将各级电压的电网联系起来，是电力系统的重要组成部分。目前在变电站建设过程中，造成投资浪费的现象时有发生。目前，无论作为发电厂的配套工程还是电力系统的网络建设配套项目，拟建和在建的变电站建设项目较多，由于时间紧和任务重，都或多或少存在着忽视工程质量以及工程造价失控或管理混乱的现象。对于存在的问题，如何有效采取措施，使工程造价做到可控和在控是当务之急。

1.变电站设计阶段造价控制中存在的问题

1.1 变电站可行性研究报告分析不足，造成资源浪费

目前，一座220kV新建变电站从可行性研究、规划、设计、施工、调试直至竣工送电所需工期一般为15个月至18个月的时间，且为成批量的完成。由于现场调研不到位，市场分析不足，周边环境资料及总的调度情况分布不明确，一些项目盲目上马，给后期一系列的设计、施工以及运行维护造成被动的局面，导致的后果就是容量设计过大，不能满负荷运行或者根本投运不了，一直处于未交工状态，造成的现场维护费用增加，以及设备在未投运之前，设备试验期限已过，站内所有涉及绝缘的设备在启动前需重新做试验，由此所造成的费用增加、资源浪费情况严重。

1.2 变电站的地质勘测深度不够，造成设计漏洞较多

随着变电站建设步伐的加快，现场调研和地质勘察深度不够的现象时有发生。各地区所建变电站的规划设计工作，大部分委托至所属供电地区的设计院或设计研究所完成，同时需完成几个甚至十几个项目的设计工作，由于时间紧和任务重，使得设计部门为了自身的经济效益，造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、工程照搬套用情况严重，使工程并未按照工程本身实际情况及周边环境影响及所需供求量量身设计，使工程资源浪费情况严重，设计变更增多，工程造价得不到有效控制。

勘测设计阶段是工程项目建设的关键阶段。只有创造一个公平、公正、有序、竞争的设计市场，实行工程设计公开招投标，建立和完善一个公平高效的设计质量评价体系，才能使电力建设项目造价控制在设计阶段，真正达到投资省、进度快、质量好的效果。

2.变电站工程项目施工阶段存在的主要问题

工程施工阶段是工程设计阶段的继续，同时也是对工程设计阶段成果的检验。在设计阶段出现问题会加大工程的成本，但是在工程施工阶段出现问题同样会加大工程成本。在这方面主要有以下问题：

2.1 对施工阶段造价管理认识不足

由于施工企业管理模式以及人们对造价管理认识的局限性等方面原因，施工管理人员往往重施工技术、轻工程经济，先施工、后算账，重成本核算、轻造价管理，项目施工造价管理长期处于被动状态。由于项目施工涉及面广，工程量大，施工周期长，政策性变化、设备材料价格波动等不确定因素多，使得施工项目造价具有许多不确定性。

2.2 工程施工组织设计不合理

施工组织设计是项目具体管理理念、方法的集中体现，项目造价管理与之密切相关。在项目施工阶段，项目部应以投标施工组织设计为指导，重新编制施工阶段施工组织设计，主要侧重于优化、调整、细化，使施工组织管理更加科学，施工方案更加技术先进、经济合理，对工程施工更具操作性、指导性，以缩短工期、提高质量、降低成本、减少被业主索赔的可能性。对项目管理目标的确定要经济合理，切忌盲目追求工程优质、工期提前。对于合同约定有特殊工期和质量要求的，要据此制订切实可行的措施确保合同目标的实现，从而确保相应的工程结算目标。

3.对策思考

3.1 科学管理工程地质勘察资料，做认真的调查研究

地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据，地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。如地质资料提供过小的地基承载力特征值，将使基础设计过于保守，从而增加基础的投资，造成不必要的浪费。又如地质资料勘探深度不够或不够细化、详细致使基础设计无法用多种方案比较，实现优化，甚至无法保证建筑物的安全。另外如地质资料与实际地形相差较大，又会导致大量的工程设计变更发生，影响工程造价的控制。为此，主管部门应加强对工程勘察单位的监督管理，保证工程地质资料做到科学、准确、细致；也可以对业主采取一些措施，如没有地质勘察资料，不能办理建设工程许可证、工程不能开工等等，以提高业主对勘察重要性的认识。

3.2 制定并实行设计方案的招标投标计划

工程设计引入招标投标制度，将会增强设计院承担的风险，设计单位要想在竞争中获胜，设计作品就得经济合理、技术先进、方案构思有独创之处，促使设计院调动精兵强将参与作战，通常还会与其他设计院，甚至中外设计院合作，吸收外方的先进设计理念、经验、技术，使设计的作品尽善尽美。对于投资方来说，实行设计、方案招标投标，既有利于能在众多设计作品中选出优秀的作品，也有利于吸收其他未被选中设计作品的优秀地方，集思广益，发挥集体的智慧，综合确定新的方案，使最后确定的设计作品投资最低，技术、功能最合理，构思最新颖。所以应当认真作好招标投标的计划，并严格地执行，排除人为的干扰。

3.3 提高施工企业的经营管理水平

为了做到积极、主动地对项目造价实行有效管理，必须把造价管理工作前移到项目施工前阶段。具体可分为以下两个阶段：

投标阶段：事实上，施工企业在投标决策时也会考虑造价因素，但主要考虑的是能否中标，而不是考虑中标后项目施工造价管理的需要。作为投标文件中拟选派的项目管理负责人，由于可能事关自己的切身利益，他的责任心自然比其他人要强得多，因此他如能参与投标决策，必将促使投标文件编制人员更加准确地理解招标文件中的技术细节，全面、合理考虑工程施工因素，使工程投标技术文件、价格文件等都更加接近实际。项目管理人员的提前介入，可了解本项目的投标目标，以便中标后在施工阶段能够采取针对性措施确保目标的实现；可从项目施工造价管理的角度分析研究招标工程潜在的风险，科学评估后作出风险决策；可寻找发现招标工程隐藏的获利机会，在确定投标报价时充分考虑，为进场后的工程造价管理打下良好基础。

签订合同阶段：合同是工程造价管理最主要的依据之一，某种程度上它决定了所承包工程项目的成败盈亏。虽然合同的主要条款在招标文件中已经明确，但一些细节性问题仍然有待中标后正式签订合同前，通过与业主进行耐心细致的谈判予以确定，从而全面、平衡地约定双方权利与义务，详细解释说明与工程变更、索赔、调价等相关的条款，尽最大可能争取到一个相对有利的合同环境，为施工阶段工程造价管理提供必要的依据。

参考文献

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