环境权益交易的中国实践
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环境问题本质是发展问题、经济问题,最终要靠经济规律、市场机制来解决。撬动解决整个问题的支点,是环境权益交易
中国作为发展中国家,现在已经成为了排污、排放大国之一。改善环境问题,形成一个资源节约、环境友好的经济发展模式,需要行政、法律、经济手段并重。行政手段是引导,法律手段是规制,经济手段是平衡。因为环境问题本质是发展问题、经济问题,最终要靠经济规律、市场机制来解决。
市场化的方式,已经被证明能够显著降低节能环保工作的成本。因此,引入市场和经济手段,将与行政手段和法律手段形成“铁三角”,它们共同作用,能确保节能减排工作的有效开展。而撬动解决整个问题的支点,则是环境权益交易。
环境权益交易必行
市场机制解决环境问题,在国际上已经有了相对成熟的经验,比如美国的二氧化硫排污权交易、《京都议定书》下的三个灵活机制等,都是用市场机制来解决环境问题很好的例证。广义的环境权益,涉及企业、组织和个人在享受良好环境及充分利用环境容量资源等方面的一系列权利;狭义的环境权益,就是企业减少排污、排放形成的权益。不是说排污就可以交易,而是排污的减少作为一种企业权益是可以交易的。
事实上,这两年中国已经开始探索排污权、排放权交易。但是,这种交易往往处在分散的、信息不透明的状态下,交易链条长、成本高,往往造成企业环境权益资源的浪费。由于企业缺乏必要的专业知识,更由于缺乏一个集中公开交易的市场所创造出来的流动性,这些高度分散的、一对一的场外交易,使卖家基本丧失了议价能力,相关环境权益交易产品存在严重的价值低估现象。
在中国这样一个环境权益交易市场潜力巨大的国家,市场机制的引入,就是要引导企业顺应国家政策,促进企业技术转移和产业升级,同时降低环境权益交易成本,提高交易效率,最大限度保护中国环境战略利益,使环境保护和经济发展形成良性互动,形成多赢的格局。
随着节能环保意识的逐步深化,以及国际气候谈判的逐步演进,环境权益将成为影响国家和企业发展的重要的战略资源。在这样的背景下,中国是否具有针对环境权益的定价权?怎样摆脱发达国家对一系列基础商品的价格控制?怎样在国际的各项谈判中拥有更多的发言权?这些都是值得深思的问题。
从这个意义上说,虽然环境权益交易是一个全新的领域,技术复杂、政治敏感、专业性强,但环境权益的市场化交易是国家和历史的必然选择。
应运而生的环交所
2008年8月5日,首家国家级环境权益交易机构――北京环境交易所(下称北京环交所)在北京金融大街正式挂牌。这标志着中国在利用市场化机制推动环境改善方面跨出了实质性的一步。北京环交所的建立,也是立足通过建立相关的能力和体系来把握住环境权益的定价权,为中国的国家和企业发展争取更多的战略空间。
北京环交所的建立,首要目标就是发掘环境权益交易项目价值,推进中国环境权益交易的市场化进程,成为国内、国际环境类权益的价值发现平台和市场交易平台。而其核心,则是通过汇聚越来越多的卖家和买家,创造出流动性,从而实现价格发现。
显然,在节能减排市场中,北京具有最集中的市场资源优势。
首先,北京作为中国首都,具有独特的区位优势,且市场要素完整,国际买家、主要中介机构和企业都集中在这里。其次,北京有很好的金融资源,能够支持发展环境权益交易的相关金融衍生产品开发。另外,人力资源的集中以及北京产权交易所的相关实践经验,也对环境权益交易形成很好的支撑。
在业务方面,北京环交所的设计,主要是作为凝聚国内外企业、中介、银行、投行等市场主体的市场平台,在节能减排和环保技术交易,节能量指标交易,二氧化硫、COD等排污权益交易以及清洁发展机制(CDM)的信息服务平台建设方面发挥作用。与此相对应,目前已经建立起了节能环保技术展示交易、排污权交易和CDM项目信息服务三大业务中心。
其中,节能环保技术展示交易中心已经和一些国际机构建立了合作关系,准备与它们合作共建全球节能环保技术展示平台,吸收高质量、先进而适用的节能环保技术在此平台交易和转移。
排污权交易在国内主要是二氧化硫、COD等污染物的交易,目前国内已经有一部分地区开始了排污权交易试点,但在北京和全国开展排污权交易的政策制度体系,包括相关交易制度、交易流程和交易体系的建设等还需要改进,才能使排污权交易能够真正纳入市场的交易体系中来。
而CDM信息服务中心则将提供全方位的信息披露、项目评估及风险控制、项目开发及转让的全程服务。
成立北京环交所,开展环境权益公开交易,是一种机制创新和服务创新。这种创新必然需要政策、技术、制度等方面的配套,而目前这种配套环境还有很大差距。市场与环境总是互为因果的,北京环交所的成立,就是进行审慎而积极的探索,以求通过若干成功的实践,提炼出其中的规律,来促进政策、法规的出台。■
作者为北京环境交易所董事长