监督旁站式
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早在上世纪90年代，财政部就曾对大型企业派驻驻厂监督员，对企业的资金运作进行监督。河北向政府部门派驻监督员，不仅监督，还提供服务，这在全国还是第一次。
向省直部门派驻财政监察组进行旁站式实时监督，通俗地讲，就是别人花公众的钱，你作为公众人在一旁监管。这种自讨麻烦式的工作方式会不会被对方接受？令人意外的是，旁站式监督一经推出，便在河北落地开花，节节推进。
早在上世纪80、90年代，中央、省、市财政部门都曾对大型企业派驻监督员，对国有企业的资金运作进行监督。但河北向政府部门派驻监督员，不仅监督，还提供服务，这在全国还是第一次。
“发现五百亿‘问题’资金”
“最早是在2005年，当时是向交通厅、教育厅、林业厅、国土厅四个省直部门派驻两个监察组”，虽然时隔近4年，河北省财政厅监督处处长李晋宇仍能说出当年试点的准确定位，“采取的是旁站式监督，就是不干预部门的财务决策，而是介入预算和财务管理的全过程，对部门重大财务决策进行旁听，了解决策过程。发现问题，提出建议，确保资金安全”。
监督以财政资金运行过程中的薄弱环节为主，并对部门整个预算执行情况进行深入了解。
这种模式实际上是将财政监督的关口前移，解决了以往财政事后监督的种种弊端。“三年多来，取得了一定效果。通过对资金运行全过程的监督，监察组一共提出合理化建议150多条，各部门落实整改措施60多条，发现‘有问题’的资金500多个亿”。
“有问题并不是都属于违法违纪行为，而是管理上存在一定的问题，比如预算管理的不规范”，李晋宇为这个天文数字加上注解，“我们也就此出台了一些规范财务管理的制度”。
李晋宇介绍，2006年，在向省直部门派驻监察组的基础上，省财政厅开始扩大监督范围，尝试向设区市派驻监察员。“向6个设区市派驻了三个组共6名监察员，以巡回监察的方式进行。一是监督各设区市对财政改革的执行情况，二来参与全省专项资金检查，三来开展调查研究”。
监察组的成功模式被各设区市接受并借鉴。11个设区市里有5个财政局开始向下面的市、县及一些局级单位派驻自己的监察组。石家庄向该市10个项目、张家口向下面的两个县及四个项目、保定向下面的10个部门分别派驻了监察员进行巡回式监督。唐山和邯郸也于2008年出台相关政策，派驻监察员，实施旁站式监督。
“分工对立，目标统一”
“最大的问题不是怕发现问题，而是怕发现不了问题”，对于记者“被监督单位能接受吗”的提问，李晋宇说，“各部门都抱以支持的态度，他们也希望自己的财务运行系统更加完善，我们派驻的监察员多是具有多年工作实践经验的老同志，如果有问题没有发现，人家就会怀疑我们的能力”。
发现问题后，监察组首先会向被派驻部门相关领导汇报，争取就地解决；如存在分歧，监察组便将问题向省财政厅汇总，省厅召集监督处等相关处室，会同被派驻部门相关人员，组成课题研究小组，共同商讨解决办法。会后，或向被派驻部门财务部门发送《整改通知书》，或发送“指导意见”。
“监察组与驻在部门的职业分工是对立的，但我们的目标是统一的，都是为了更好地服务于人民，服务于社会。”
几年实践，监察组总结出各部门财务资金运行中存在的一些问题：一个是资金使用散碎，不利于集中财力办大事；二是预算编制水平不高，质量有待提高；三是资金滞留，运行缓慢。
“拿第三条来说，主要是两个因素造成的”，李晋宇说，“一个是资金下得晚，第二个就是项目的规划安排不科学。很多时候就是钱都到帐上了，并到不了项目。因为有的项目存在着这样或那样的问题，还没开工。钱来了没地方可去，就造成了资金滞留。不能一味地强调快，那样会导致以拨代支”。
对于财政监督如何与正试行的支出责任划分改革相结合，李晋宇认为，支出责任划分改革推广得好，财政监督就会轻松很多。因为基层财力少，地方政府就会想法挤占挪用专项资金，这一点在县一级政府表现很突出。“每次国债资金拨下去后，我们就会进行监督检查，怕出现挪用现象”。如果支出责任与财力对等，情况就不一样了，这种财政监督权就可交给当地，由他们自己来监督了。公共财政发展到一定阶段，财政监督就会转向，“比如美国就是监督少，评价多”。
财政监督与审计监督有何区别？李晋宇认为，审计是独立监督，范围更宽。而财政监督是控制性监督，是对部门运行过程的监督。“两者有交叉，也互为补充”。
“公开就是最好的监督”
“今年我们要实现全覆盖”，谈到旁站式监督的推进，李晋宇向记者介绍，旁站式监督会在11个设区市全面展开。监察员将找准工作的着力点，对省直管部门、扩权县、专项资金进行重点监督。
对监察员的培训工作也要经常开展，以便让他们适应更重的任务。对省直部门的监督数量扩大到6个，监督内容也将在《规定》范围内进一步扩大到参与这些部门的预算编制审核，帮助提高其预算编制水平。建立财政监督常态工作体系，把各部门系统资金运行监控起来，以便省厅财政资金运行总体情况进行全面了解。
对财政资金运行全过程进行监督的软件开发也在进行中。去年，省财政厅开发出一套软件，对11个设区市44个县共55个单位的专项资金使用情况进行了监督，首期是以新农合资金的使用为重点监督对象。从前期运行来看，效果不错。
省财政厅目前在构建更加完善的财政管理信息系统平台，监督处也将运用这个平台，把财政监督的网络功能加进去，实现专项资金的实时监控。将财政监督贯穿于整个经济运行的同时，实现网络公开。“公开就是最好的监督”。
监督处将进一步完善财政运行监督机制，将财政部门的专门监督与各专业部门的职能监督有机结合，形成大监督的工作格局。“人大、审计，加上我们的监督，如果能整合起来，就会为财政资金增加安全系数”。
监督是一个积累的过程，很多财务管理上的不规范问题不可能监督一次就能解决。整个财政监督实际上就是一个常态的监督，通过多次的监督，敦促不规范的财务行为的减少，从量变到质变。李晋宇告诉记者，从全国来看，旁站式监督还是一个新生事物，被监督部门从理解到接受还需要一个过程，采取硬约束的办法估计行不通。
值得庆幸的是，记者多次追问河北省财政厅监督处处长李晋宇：假如被监督单位的厅长打电话问，你处长怎么能监督我厅长，你怎么回答？李晋宇连连摆手说：“（这种情况）没有，没有，真的没有。”