利益之争导致“多哈”难产

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历时七年的多哈回合让一向气定神闲的政治家们失去了耐心，终于在世贸组织部长级会议上变成相互指责，并最终导致谈判破裂。发达国家和发展中国家之间的利益之争导致“多哈”难产。

利益之争多哈回合开启以来，经历了起伏跌宕、反复较量的拉锯过程，始终在讨价还价的争吵中进行。

多哈回合是WTO框架下的多边贸易谈判机制，但真正的谈判主角是美国、欧盟和由巴西、印度、中国等发展中国家组成的“20国协调组”。由于在削减农业补贴和农产品进口关税、工业品和服务业市场准入等问题上分歧太大且各不相让，原计划在2005年1月1日前结束的谈判，不得不多次延长谈判时间。2008年7月21日，为了推动多哈回合谈判取得突破，欧盟信誓旦旦地表示有意将农产品关税削减幅度由54%上调为60%，美国随即也宣布可以接受把国内农业补贴的最高限额从每年480亿美元降至150亿美元。欧美突然伸出的“橄榄枝”，与先前毫不让步的举动大相径庭，谈判似乎峰回路转。但是，印度、巴西等发展中国家却不以为然，反应极为冷淡。因为得益于粮价高涨，美国用于价格支持的农业补贴数额实际已经下降，目前仅为70亿美元。这样一来，美国按照现有水平不需要削减一分钱。对于欧盟的“最大让步”，巴西等国的表态更是“嗤之以鼻”，认为这不过是欧盟“在玩宣传把戏”，因为这是它在以往的谈判中已经接受的数字，并非新的让步。相反，对于旨在帮助贫穷国家保护其农户免受进口产品激增冲击，采取提高关税等“特殊保障机制”的协议上，美国却是漫天要价。印度要115%，就是平均增幅15%就要采用，美国坚持要140%，就是连续三年平均进口增幅超过40%才能启用。与此同时，欧美还进一步提出，作为欧美削减关税、降低农业补贴的交换条件，发展中国家，尤其是印度和巴西等新兴经济体必须在非农产品市场准入方面做出更大让步，向发达国家具备竞争优势的工业品敞开大门。世界贸机制上难以

发端于美国的次贷危机令广大发展中国家谈虎色变，如果再对发达国家具有强大竞争优势的制造业、服务业听之任之，势必给世界经济带来新的恐慌。因此，以印度为代表的发展中国家在谈判中也表现出前所未有的强硬立场。

缘何对峙

随着谈判的进行，发达国家与发展中国家在农产品市场准入领域中的冲突越来越尖锐。在该领域中，发展中国家成员、尤其是印度等大的发展中国家成员，由于农业部门就业人口比例高，农业生产竞争力差，担心发达国家成员大规模生产的低价农产品会让国内自给自足的农民大范围破产。为保障国家粮食安全和农村发展，发展中国家成员要求设立特殊产品和特殊保障机制，以防范过度的、突然出现的农产品进口对国内农业造成巨大冲击。

发达国家特别关注发展中国家通过特殊保障机制，将特殊产品的现有关税水平大大提高。因此，在多哈回合的草案中，发达国家对于特殊保障机制的实施做出了限制，这引起了发展中国家的极大不满。以印度为首的发展中国家认为，草案中有关发展中国家在农产品上采取特殊保障机制的约束太严格，要求发达成员做出让步。印度表示，对于众多的发展中国家成员而言，某些农产品事关国计民生，有限的关税是保护农民生计的合法手段，与实力强大且享受巨额农业补贴的发达国家成员农场主，无法相提并论，理应受到特别保护。这一提议不仅得到了100个发展中国家的支持，谈判后期，其余世贸组织重要成员也同意作出妥协，但是，出于一已私利，美国坚决反对，并嫁祸于印度，声称是印度“断送”了多哈谈判重启的最后努力。

美国之所以坚持不依不饶、寸步不让的强硬立场，目的是为了在农产品特殊保障机制问题上把谈判拖死，不让其进入下一个敏感问题――美国的软肋――棉花补贴。为了保护棉农的利益，美国早在《1933年农业法案》就确立了棉花补贴政策。补贴总体包括三部分：生产补贴、销售补贴、贸易补贴即出口补贴。其中出口补贴是最受争议和诟病的，尽管经过不断的调整，棉花出口补贴政策却延续至今。取消棉花出口补贴意味着棉花出口的成本压力提高和棉纺织业竞争力的进一步削弱。因此，为了确保美国在全球棉花产量第二、出口第一的位置，美国一意孤行，不惜以巨额的棉花补贴推动棉花种植和出口，对严重扭曲的国际棉花贸易价格和其他棉花主产国及其棉农利益所遭受到的损害视而不见。

显然，在全球共同利益和发展面前，美国关心的是自身的商业利益和经济繁荣。出让美国自身利益，帮助发展中成员消除贫困，实现全球经济共同进步，不是美国的首要目标。

前程未卜

在当前世界经济下行、通货膨胀严重、金融风险危机四伏的背景下，多哈回合再度　受挫会削弱各国对全球贸易体系的信心，使经济全球化进程放缓。与此同时，由于在农产品、服务业以及其他尚未达成多边贸易协议的领域，世界经济将长期受到贸易保护主义的困扰和阻挠。近年来，随着中国、印度、巴西等新兴经济体迅猛发展，欧美等发达成员隐约感受到了世界经济重心正从发达国家向发展中国家倾斜的趋向。在这种情况下，出于私心和妒忌，发达国家不是把发展中国家作为扶助的对象，而是当作奋起直追的竞争对手来加以遏制。面对目前居高不下的油价和次贷危机的恶性蔓延，多哈回合无法给各国政府提供一个满意的解决方案，加上众多成员的利益和期待不尽相同，多哈回合的目标在各成员中的分歧越来越严重。以目前的情况来看，多哈回合的未来趋势，令人难以找到乐观的理由。即便多哈回合不久后顺利恢复，也未必会站在原有基础上继续进行。但多哈回合并没有“死亡”。

世界贸易组织无法达成新的贸易协议，将迫使众多成员绕开世贸组织框架而谋求订立双边或地区性自由贸易协定。从而加快区域国家之间经济整合的步伐，例如亚细安自贸区和东北自贸区的建设。除此之外，一些国家之间已经或者准备签署双边自由贸易协议，对彼此的产品实施零关税或采取其他优惠措施。当然，区域经济融合或者双边自由贸易安排，毕竟不能取代全球自由贸易，因为它们所能带来的利益和创造的机会都不能与之相提并论。但是，多哈回合的生命或许就是在这样一条起死回生的道路上重新点燃的。

多哈回合屡遭失败，发达国家成员难逃干系。它们出于本国政治、经济利益考虑，不肯拿出切实可行的减让方案，相反，在压迫发展中国家成员开放市场方面，无视发展中国家成员原有条件和已经作出的牺牲，漫天要价，最终导致谈判无果而终。拯救多哈回合，需要所有成员、尤其是发达国家成员自觉克服贸易保护主义阻力，为全球贸易和世界经济的发展作出努力。巧合的是，上一轮全球多边贸易谈判――乌拉圭回合同样经历了七年多漫长而艰苦的谈判过程。因全球经济利益和矛盾的错综复杂性，多哈回合注定需要一个漫长的等待过程，最终能否“重获生机”，关键看发达国家成员能否立足全球大义，富于勇气地采取行动。拯救多哈回合事在人为！