特别保障措施对我国出口的影响

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[摘 要] 特别保障措施是特别针对中国商品的一种歧视性条款，我国在入世后受其影响严重，本文基于中欧、中美的纺织品协议，对特别保障措施实施效应进行了研究，并阐述了特别保障措施对我国相关商品出口的消极以及积极影响：消极影响主要表现在出口数量下降、企业利益受损、引起连锁反应等，积极影响则表现在商品出口市场的调整、出口商品结构的优化等，最后依据影响提出相关应对对策。

[关键词] 特别保障措施 出口影响 纺织品服装

《中国入世议定书》第16条“特定产品过渡性保障机制”中规定：在中国加入WTO后的12年内，如原产于中国的产品在出口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产商造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的WTO成员可请求与中国进行磋商。如磋商一致，中国采取行动防止或补救此种市场扰乱；如磋商未果，则该受影响的WTO成员有权在一定的限度内，对中国产品采取撤消减让或限制进口措施。通俗地讲，在中国加入WTO后的12年内，WTO其他成员可以在比较宽松的条件下对中国进口产品实施限制措施。

1.中国已成为保障措施的主要对象国和特别保障措施的受害国。特别保障措施的实施对象仅指中国，而在《保障措施协议》中，一成员方采取行动时，同类产品的所有国家都是在其列，所以特保措施是对我国的一项歧视性条款。

究其原因主要有(1)我国的非市场经济地位;(2)出口产品多为科技含量低、附加值低的劳动密集型产品;(3)出口市场过于集中;(4)部分敏感产品出口激增，如纺织品和服装、鞋类、钢铁产品、化工产品、家用电器等，致使一些国家担心从我国进口增长过快，会冲击相关国内产业。

三、保障措施对我国出口的影响---以纺织品服装为例

2005年6月11日中欧双方签署纺织品协议，从2005年6月11日到2007年底，对源自中国的棉布、T恤衫、套头衫、裤子等10类纺织品进行监管；同年11月8号，中美达成纺织品协议，双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理。中国与欧美各自签订的纺织品协议实施后，对我国的出口贸易产生了一系列的影响。

1.保障措施对我国出口的消极影响。(1)限制了我国出口贸易量的增长。根据海关统计，保障措施使我国纺织品服装中的受限商品的出口量严重缩水，2006年、2007年纺织品服装出口量从不受限的情况下的52.38%（2005年1月～3月）的快速增长转变为受限情况下的缓慢爬升。(2)出现不正常的“转口贸易”。由于2005年欧美对中国纺织品的“大棒政策”，不少中国的纺织品“换马甲”出关，换上原产地为中国澳门、新加坡、马来西亚等国和地区的标签，以非中国制造的身份进入欧美市场，美其名曰“转口贸易”。但是欧美逐渐有所察觉，并派专人在该地区进行监督，一旦发现就予以查封，造成出口商更大的损失。(3)出口企业利润下降。由于出口数量的限制，涉及企业可以选择的做法是：放弃对该市场的产品出口，重新开拓新的出口市场，提高产品的技术含量和附加值。无论采取上述何种策略，都会直接或间接地增加中国出口企业的成本，导致利润下降；而且2005年“抢出关” 也造成了企业运输成本急剧上升（部分企业采用空运的方式）。(4)导致国外订单大量转移。一方面，为了抵御出口产品潜在危险，国内一些企业在接受国外订单时会表现得慎之又慎，以免出口的大量增加而招致更多的保障措施调查，导致出口的持续被动状况；另一方面，在我国纺织品贸易受到欧美的限制措施后，为规避风险，一些国外采购商不再把订单全部放在中国，因此造成了国外订单的流失。(5)易形成连锁反应。继2005年4月欧美对我国纺织品服装提出保障措施调查后，印度、厄瓜多尔、哥伦比亚、以色列、秘鲁、南非等多国纷纷效仿，对我国出口的纺织品服装给予了密切关注，其中巴西、土耳其相继发起了特别保障措施调查。这些国家做出的连锁反应给中国的纺织品服装出口带来了更大的压力和难题。

2.保障措施对我国出口的积极影响。(1)促使我国产品出口市场结构变化。我国纺织品对欧美出口受限期间，为了保持我国产品的正常出口量，甚至保一定的出口增长比例，必须寻找更多贸易伙伴，促使我国产品的出口市场结构变化，不过于依赖少数几个国家，降低对单一市场的出口依存度。据统计，2007年，我国纺织品服装对非受限国家和地区的出口总额占总出口额的66.43%，较2006年上升了近2.1个百分点，对我国的纺织品服装的出口增长起到了较大的拉动作用。 (2)促进产品结构优化，提高产品附加值。面对一系列的国际贸易摩擦，由于欧美市场上不是对中国所有纺织品服装都实行限制，在高档服装领域我们有相对自由的出口空间，所以我们必须加快从“以量取胜”到“以质取胜”的转变，提升产品档次和产业水平，不断加快产业结构调整，通过出口结构调整，提高深加工、高质量产品，增加高附加值产品的出口，大力推行“品牌战略”。(3)提升我国产品出口价格。为了缓解出口产品引起频繁的贸易摩擦，在产品出口市场结构变化和产品附加值提高的同时，也促使了产品价格的提升；但对我国的贸易利益则取决于该出口产品在进口国的需求弹性，如果该产品需求缺乏弹性，则出口国贸易利益增加，此时对出口国有利，如果富有弹性，则对出口国贸易利益不一定有利。中欧、中美纺织品协议中的受限产品在2006年价格全面提升，一半以上的产品单价增幅达到了50%以上。

3.我国应对特别保障措施的策略。我国出口产品频频遭受国外特保措施的调查，今后如何有效应对其他WTO成员运用特别保障措施限制我国出口，降低对我国出口的消极影响，发展我国的出口贸易就成为当前我国保障措施工作的重点。因此，普及有关特别保障措施的知识，健全特别保障措施的应对机制，积极介入特别保障措施的协商与调查，利用WTO争端解决机制等等，是我们在经济全球化趋势中增强应对特别保障措施能力的必不可少的要求。