新农保政策实施调研报告

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇新农保政策实施调研报告范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要：本文以河北省沧州青县为例，讲述了实施新农保政策的有点和在实施过程中遇到的问题。

关键词：新农保政策；老龄化；养老金；政策实施

Abstract: This paper Cangzhou, Hebei Province Qing County, for example, about the implementation of the new farmer's insurance policy a bit and encountered in the implementation process.

Key words: new farmer's insurance policies; aging; pension; policy implementation

中图分类号: G812.42文献标识码：A文章编号：

篇首语

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。根据第六次全国人口普查数据，全国６０岁及以上老年人口达１．７８亿人，占总人口的１３．２６％，其中６５岁及以上人口１．１９亿人，占总人口的８．９％。目前正在进行的国家应对人口老龄化战略研究表明，我国农村人口老龄化的程度已经达到１５．４％，比全国１３．２６％的平均水平高出２．１４个百分点，高于城市老龄化程度。农村养老问题已经不仅仅是社会问题，它已经上升到国家战略的高度。2009年国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》国发（2009）32号，从2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。在新型农村社会养老保险政策实施两年后的效果如何，是否能够切实解决农村养老问题，该项政策在实施过程中又存在哪些问题是本次调研的重点。

新农保政策的实施情况

一、基本情况

青县所辖11个乡镇，349个村级单位，总面积968平方公里，总人口402137人，其中农业人口数337770人。2010年全县GDP达到116.8亿元，人均GDP近2900元。

青县自2008年5月1日起先期开展实施了农村合作养老， 09年全面推开了农村合作养老制度，农村合作养老基本实现了全覆盖，。 2009青县被确定为全国首批“新农保”试点县。2010年青县16-59周岁适龄参保人员190580人，实际参保人数179611人，参保缴费率93.4%。60周岁以上老人47571人，实际享受新农保待遇42355人，参保领取率98.3%。

二、新农保政策的几个特点

（一）筹资渠道多元化。新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

建立个人账户制度。不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

（三）实行连带责任制度。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险的指导意见》规定，新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。这种连带责任制度有效地保障了较高的参保率但是也提出了一些新的问题。

（四）划分五个缴费档次。充分考虑农村的经济状况，给农民自主选择空间。

实施中的问题

一、养老金数额较少

调查中许多村民都表示养老金数额较少是当前农村养老中存在的主要问题。造成这一现象的原因有很多，比如新农保政策的实施就是考虑农村较低的经济水平，提出新农保的目标是低起点高覆盖。导致养老金较低的另一个原因是村民大都选择最低的缴费档次，即100元的缴费标准。

2010年实际缴费人员缴费情况

选择100元缴费档次缴费人数 选择200元缴费档次缴费人数 选择300元缴费档次缴费人数 选择400元缴费档次缴费人数 选择500元缴费档次缴费人数

174123 1147 691 564 3086

这分析这一现象之前我们先来算一算缴费满十五年的老人每月能够领到多少钱，因为缴费分为五个档次——100元,200元,300元,400元,500元。新农保个人每月领取数额=个人账户养老金+基础养老金。其中，个人账户养老金=(持有人缴费账户积累额+积累额利息+财政补贴×缴费年限)/139+55。139这个数字可能看起来十分陌生，它代表的是全国60岁人口平均剩余寿命基数。换句话说，这个数字表示我国年满60岁的人口平均剩余139个月的寿命，这项数字是根据我国2009年统计的全国人口平均寿命即男性72岁、女性74岁划定的。假设.参保人缴费十五年且都选择最高缴费档次500元。在参保人达到60岁时他的个人账户累计额为7950元（利息忽略不计），个人账户的金额除以139个月则每个月可领到个人账户金额57元，加上国家补贴55元，故参保人每月可领取养老金112元。若选择最低档次，缴费满十五年每月可领取养老金69元。由此可见现在没年多交400元，交满15年，60岁时每年比最低缴费档次的参保人多领516元。按照现在的通货膨胀虑，最少十五年后这些养老金很难达到现在的购买力。因此，众多村民选择了最低的缴费档次。

早在2008年，青县农民人均纯收入已达5030元（数据来源—人民日报）。由此我们不难看出每月70—110元的养老金在当地较高的生活水平下显得多么微薄。正如一名村民所说：“一块钱两个馒头，假设一天吃四个馒头（不奢求吃饱，仅仅保证不被饿死）那么一个月要120个馒头，每个月的养老金也就保证饿不死吧”。于此形成鲜明对比的是，我国企业退休人员养老金水平连续五年提高，城镇居民补交齐十五年的养老保险后每个月仍可领到四百多元钱。提高新农保基本养老金已是形势所需。

二、集体补助困难重重

《国务院关于开展新型农村社会养老保险的指导意见》中指出“新农保”应建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。很多较为富裕的村集体也愿意对本村村民进行补贴，但是这种补贴往往难以进行。

问题最突出的是确定受补贴人员资格，由于户籍管理单位出具户口所在本村的人员名单和实际不想符合，因此无法单纯按照户口进行补贴。还有村民提出，村内有些人的户口是近几年刚刚迁入本村的，这些人没有为村集体出钱出力也不应享受集体补贴。还有的人提出，自己原本是村内的老坐地户，家里世世代代都是本村村民，因各种原因户口转成了非农业，此次补贴只涉及农业户口，这样会对自己的利益造成损害，要求村集体进行补偿。

其次是，补贴多少的问题。由于村民年龄不等，年纪大的村民认为自己为村集体做出的贡献多，应当多享受村集体的补贴。这部分人又分为受益人与未受益人，文件中的集体补助指的是缴费补助，没有涉及已受益人员，因此因此已受益村民的不满。而未受益人中由于各自缴费年限不等，因此缴费年限较少的村民表示自己应比缴费年限多的村民多得到补贴才能保证对自己的公平。

最后，各个村街的富裕程度，人员构成不同导致每个村按照自己的情况选择是否进行补贴或者以何种方式进行补贴。这本是一件好事，但是却造成村与村，村民与村民之间的攀比。补贴标准的不统一（水平相差较大，有的村庄进行全额补贴，有的村庄没有补贴），导致了村内矛盾增加。

除了上述问题，集体补助中由于参保人选择的缴费标准不同也为村集体的补助提出了难题。

三、人口流动因素成为新农保实施中的一道障碍

再调查中发现，派出所给出的各村人口数目与村内统计数目相差甚远，有的村空挂户口人数众多达到近百人。在拿到乡镇新农保办公室下发的村民名单时，村干部表示很多人听都未曾听说过，有的人死亡数年却仍然出现在名单之上，还有部分人外出十数年未归。这一方面暴露出户籍管理单位在户籍人员统计及认证方面存在失误，同时也表现出人口流动给新农保的统计，实施和发放带来的困难。由于外出务工经商的村民越来越多，且有的是举家外出，再宣传新农保政策及缴费，统计受益人员时往往出现联系不上的情况。这不但影响了参保率还无法保证村民的正常参保，使得外出务工人员成为新农保的参保真空。

同时《青县新型农村社会养老保险业务经办规程（试行）》中规定每年12月份对养老金领取待遇人员进行资格认证，以保证养老金公正、全额的发放。身份认证的方式很简单由镇新农保办公室出具受益人员名单，村干部按照名单进行人员认证。认证方式是受益人员签字按手印。由于认证方式简单易于操作，并且缺乏监督和检查，再加上很多在外务工者无法及时返乡进行认证，甚至村干部根本无法联系到外出人员使得很多村存在村干部代劳现象，认证往往流于形式，

四、地方政府补贴杯水车薪

《国务院关于开展新型农村社会养老保险的指导意见》中指出“新农保”应建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，同时在基金筹措方面规定：政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。青县采取最低补贴标准，即参保人缴费人员每人每年可享受30元的缴费补贴。我们来算一笔账，假设此人在共缴费15年，那么地方政府补助应为450元，按规定年满60岁领取养老金的时候这450元还应除以139个月，那么最后每位参保人每月仅可以享受到3.2元钱的地方政府补贴。由此可见由省市县三级补贴下的30元地方政府补贴在养老问题面前可谓是杯水车薪。

五、难以杜绝重复参保

新型农村养老保险政策中规定，每个村民除商业保险外只能参加一份养老保险。但是由于社会养老保险，城镇居民养老保险，企业养老保险没有实现联网，很多村民实际上是享受着两份甚至多分养老金。新农保办只能依靠社保部门提供的部分不详实的名单发给村干部进行确认，再者就是通过村干部的检举揭发来实现监督。这种方法的效果显然不尽如人意。因为农村社会从某种程度上来说是家族社会，同在一个村子里生活，村干部的检举揭发很有可能会给自己招惹上麻烦，并且农村中担任村干部是由村民选举产生，为了一己私利村干部大多对参加了其他养老保险有来参加新农保的村民睁一只眼闭一只眼。重复参保不仅使得政府养老补助资金真正发放到最需要的人手中同时也造成社会资源的极大浪费。

六、连带责任的规定应更加完善

调查中有这么一件事例，青县青州镇河沟村一名83岁的老人因其子女为参加新农保于2011年4月份才刚刚领到养老金。青县因连带责任而未能领取养老保险金的老人共计200余人。据村干部反映这些老人无法享受养老金都是因为与子女产生矛盾，子女故意不参合导致。家庭关系的紧张使得一方面老人无法享受子女的赡养，另一方面无法得到国家养老的支持。村干部表示，有些老人迫于无奈为子女垫付养老金从而受益。仅仅因为家庭中一人未参合就使得老人无法领取养老金的规定，与本政策赡养扶助老人的目的相悖。这也不符合新农保的初衷，即以青年人的钱先行为老年人养老。连带责任的规定固然有它合理的地反，但是如果执行过程中过于严苛，将那些由于子女的不孝而更应照顾的老人排除在养老体制之外，那么这项政策的优越性必将大打折扣。

对策建议

提高基础养老金，扩宽融资渠道

本次调查中，村民普遍表示受益养老金数额过少。由于农村的经济基础所决定养老金的收缴不可能过高，一百到五百元的档次划分是符合农村实际情况的。如此一来调高基础养老金数额是解决此问题的有效举措。政府每年可以从地区税收中划出部分收益作为新农保的专项补贴基金。另外扩宽养老金的融资渠道也是保障新农保社会效益的选择。依靠社会捐助，慈善支持等方式获得社会资金可以作为今后新农保工作的一个方面。

完善政策法规

新型农村社会养老保险相关文件中提出在参保缴费中集体可以进行补助；实行连带责任制度；提出每年12月份对受益人员进行资格认证等。但是文件对此方面的具体工作缺乏详尽的说明，而且没能充分考虑到实际工作中涌现出的问题，因此有必要完善相关的政策法规，规范执行标准。

建立完善的监管体系

从新农保实施两年中暴露出的问题来看，建立完善的监管体系是杜绝弊端的有效途径。《国务院关于开展新型农村社会养老保险的指导意见》和《青县新型农村和会养老保险实施办法》等文件在中只提到了基金监督管理一项。这说明此项政策实施的其他环节都存在监督漏洞。农村养老保险最主要也是最重要的工作是在村内开展的，村干部如何统计本村人数，如何收缴资金等工作都没有相关机构进行有效监督。新农保办公室虽然再某种程度上负有此项义务，但是每个乡镇只有最多四到五名办公人员，有的时候未免力不从心。因此，若要从根本上杜绝重复参保，享受多重优惠以及切实执行受益人员资格认证工作等建立完善的监管体系是很有必要的。

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。