固原市疾病预防控制机构人力资源现状分析

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摘要：通过中国疾病预防控制信息系统子系统——基本信息系统，收集获取2012年固原市疾病预防控制机构人力资源结构基本资料，从人员数量、年龄构成、工作年限构成、学历构成和职称构成五个方面对固原市疾病预防控制机构人力资源结构进行了统计分析。结果显示，固原市县级疾病预防控制机构在岗人员平均人数34.2人；年龄在45岁～54岁之间人数较多；工作年限主要集中在20～29年之间；以中专和大专学历为主，没有研究生学历；专业技术资格集中在高、中级水平，从事专业以预防医学和非预防类医学专业为主。

关键词：疾病预防控制机构；人力资源结构；现状分析

中图分类号：R174+.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02

公共卫生人力资源是决定一个地区公共卫生服务能力和水平的关键要素之一，适宜的公共卫生人力配置是有效落实各项疾病预防控制工作的必要条件[1]。为了解我市疾病预防控制机构人力资源结构现状，有针对性的对疾病预防控制机构人力资源建设进行加强，使疾病预防控制工作全面可持续发展，通过中国疾病预防控制信息系统子系统——基本信息系统，收集获取2012年固原市疾病预防控制机构人力资源结构基本资料，从人员数量、年龄构成、工作年限构成、学历构成、专业技术资格和从事专业构成六个方面对固原市疾病预防控制机构人力资源结构进行了分析。

一、调查对象与方法

1.调查对象。固原市市本级及所辖四县一区共6家疾病预防控制机构全体工作人员。

2.调查方法。通过中国疾病预防控制信息系统子系统——基本信息系统，收集获取2012年固原市疾病预防控制机构人力资源结构基本资料，从人员数量、年龄构成、工作年限构成、学历构成和职称构成五个方面对固原市疾病预防控制机构人力资源结构进行了描述和分析。

二、结果

1.人员分布构成。全市疾病预防控制机构人员共有232人，其中市本级疾病预防控制机构61人，县（区）级疾病预防控制机构平均人数34.2人。根据疾病预防控制中心人力配置标准建议，全市6家疾病预防控制机构人员数量均达不到国家要求。

2012年固原市疾病预防控制机构人员分布情况

2.年龄构成。全市疾病预防控制机构人员年龄在45岁～54岁之间的比例最高，占44.37%；其次是35岁～44岁之间，占35.35%；25岁以下仅隆德县有1人。

全市疾病预防控制机构人员年龄构成

3.工作年限构成。全市疾病预防控制机构人员工作年限在20年～29年之间的比例最高，占42.67%；其次是10年～19年之间，占29.74%；30年以上为24.58%。

全市疾病预防控制人员工作年限构成

4.学历构成情况。全市疾病预防控制机构人员大专学历的比例最高，占40.95%；其次是中专学历，占30.45%；大学学历为20.69%。

全市市疾病预防控制机构人员学历构成

5.专业技术资格构成。全市疾病预防控制人员21.98%具有高级专业技术资格，37.93%具有中级专业技术资格，具有初级专业技术资格（包括员/士级专业技术职称）占31.9%，8.19%的没有专业技术资格。

全市疾病预防控制机构人员专业技术资格构成

6.从事专业构成。全市疾病预防控制机构人员非预防类医学专业人数比例最高，达到38.36%，其次是预防医学专业28.89%，最少的是检验专业只有13.93%，其他专业达到19.81%。

全市疾病预防控制机构人员从事专业构成

三、讨论

人力资源的数量、质量直接关系到疾病预防控制机构的服务能力和水平以及工作目标的实现。目前，固原市传染病防治工作仍面临着严峻形势，建立一支数量足、专业素质高、能力强的疾病预防控制队伍是做好疾病预防控制工作和有效应对突发公共卫生事件的关键。然而固原市市县两级疾控机构人力资源现状令人担忧。

1.人员数量严重不足。基层疾病预防控制中心对城市和农村疾病预防控制工作中起着承上启下的作用[2]，在市、县、乡、村四级疾控信息网络中发挥着重要作用，这此调查的结果显示市、县两级疾病预防控制机构人员不足[3]，全市疾控机构每万人配备的卫生专业人员为1.22，而疾控专业人员仅为0.64，与卫生部《疾病预防控制机构工作考核标准》“每万人口配备疾控专业人员3-4名卫生技术人员”中最低标准相比，存在较大差距。这一问题致使部分工作出现空白和薄弱环节，严重制约了基层疾病预防控制工作的开展。

2.人员质量偏低。53.88%的人员年龄在45岁以上，本科以上学历仅占20.69%，仍有8.19%的无专业技术资格人员从事疾病预防控制工作。由于2003年卫生监督与疾病预防控制机构实行改革，原来老防疫站人中学历层次不高、年龄偏大的人员留在了疾控机构[4]，后又因编制问题有一阶段没进入新人，导致专业技术资格结构不合理，工作人员老龄化和学历不高问题严重，这种现象在固原市6个疾病预防控制机构普遍存在。

3.专业人才缺乏。全市疾控机构卫生技术人员中，预防医学专业仅占28.89%，与国家建议标准“预防医学专业人员比例应占卫生技术人员总数的65-75%”中最低的配置标准相比差距甚大。尤其是缺少检验专业人才，导致部分检验项目无法开展，严重制约疾病预防控制工作的发展。

四、对策与建议

1.制定人才发展规划，增加人员编制。固原市市、县（区）疾病预防控制工作人员配备与本地服务人口数配置标准相差甚远，各级政府应结合疾病预防控制机构实际情况，制定人才发展中长期规划和短期计划，明确疾病预防控制机构人才资源的发展目标、内容、途径和保障措施，制定优惠政策稳定和引进高学历公共卫生和检验专业技术人才。

2.加强疾病预防控制工作人员的培训，提升核心能力。疾病预防控制机构应运用岗位培训、继续教育、自学和进修学习等手段，加快疾病预防控制工作人员的培训和开发，不断提高疾控机构人员整体素质。

3.加大对公共卫生投入力度。固原市位于宁夏南部，是全国有名的贫困地区和民族边远山区，存在地理条件差、经济落后、农村人群居住分散，群众易受疾病威胁而对健康需求较高等特点，政府对公共卫生投入不足造成公共卫生人才流失人员素质低下，特别是在农村，经费问题市疾病预防控制工作难以开展的首要原因，各级疾控机构为弥补工作经费不足而花费大量人力开展“有偿服务”也是造成疾控机构人员配置不合理的主要原因，建议政府考虑服务人口、服务半径、地理环境以以社会经济状况等多方因素统筹规划，加大财政投入，保证疾控机构的有效运转，建立一支高素质的疾病预防控制队伍。

参考文献：

[1]岳建宁.青海省疾病预防控制机构人力资源现状调查[J].现代预防医学，2009（20）.

[2]徐建浦.中国公共卫生人力资源建设现状及建议[J].口岸卫生控制，15（5）.

[3]蔡正茂，王颖，郝模，等.我国疾病预防控制体系人力人力综合素质影响因素探讨[J].中国卫生资源，2009，12（1）14-18.

[4]陈婷，冯显成.我国疾病预防控制人力资源现状分析与对策[J].医学与社会，2006，19（1）：49-53.