烟台市福山区旅游业振兴发展对策研究

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中图分类号： F59 文献标识码： A 文章编号：

近年来，福山区坚持以建设经济文化强区为目标，启动了夹河岛公园、王懿荣广场、峆山卢寺森林公园等一批代表福山特色的标志性工程建设，借助10万亩大樱桃规模优势和挤进上海世博会专供农产品生产基地的难得机遇，成功举办了中国烟台大樱桃节和福山美食节等活动，初步搭建起了旅游业发展平台。但从总体情况看，由于起步晚、基础弱，旅游业发展仍面临着一些亟待解决的矛盾和问题。

一是资源开发滞后的问题。没有过得硬、叫得响的特色旅游品牌和产品，已经成为对外推介福山、宣传福山、扩大福山影响力的严重阻碍。大樱桃采摘游、双龙潭内岛游等生态观光、农家乐项目虽然已经起步，但尚未形成规模优势和品牌效应。“没说头、没看头、没玩头”，对周边出行旅客缺少吸引力，使福山陷入了“烟台旅游线路无福山”的尴尬境地。

二是产业配套滞后的问题。旅游产业重点涉及吃、住、行、游、购、娱六大要素，一个成熟的旅游目的地应该是六要素全面发展、均衡发展和协调发展。就福山现状而言，无论是食宿、游乐，还是购物出行，承载能力和接待服务水平都亟待提升和完善。特别是作为著名的鲁菜之乡，全区除刚刚建成的湘商大厦外，没有其它星级酒店可供旅客吃住。另据统计，2011年全区社会消费品零售额中餐饮业仅占8.3%，住宿业仅占0.05%。

三是体制建设滞后的问题。对旅游业发展的科学论证、规划指导和业务监督还处在起步阶段。受其影响，现有的几家旅游公司功能大都不完善，人员素质也是参差不齐，业务范围基本局限于外地游。在资金投入方面，虽然大樱桃采摘、农家乐等部分旅游项目吸引了一些民间资本注入，但总体来看，在招商引资、合作开发等方面力度还不够大，多元化投入机制还没有完全建立起来。

对策与建议

（一）突出规划引领，做优旅游业发展的蓝图。规划是实现旅游业持续健康发展的前提和基础。规划编制应把握以下原则：一是高点定位。站在全局的战略高度，在充分学习借鉴兄弟县市成功经验的基础上，聘请高层次专家、学者参与编制，并与全区产业发展、城市建设等规划相衔接。二是突出特色。依托“山河岛城湖”和“四乡福地”等资源优势，坚持人文资源与自然资源相结合，谋划全区旅游精品格局，形成以福文化为内涵、山河岛城湖为特色、传统与现代相融合，集休闲、观光、度假和娱乐于一体的旅游产业体系。三是打造精品。按照发展大旅游的工作思路，重点突出“修性峆山卢寺、神怡青龙山、流连樱桃林、徜徉农博园、品味美食街、垂钓双龙潭”等旅游景点的打造，投入更多的人财物力，积极推介生态旅游和佛教旅游，力争出精品、出亮点。四是注重融合。坚持在全市旅游规划的大框架下编制福山旅游规划，找准实现与大市区融合的契入点，努力融入全市旅游的大盘子，以此带动福山旅游业的快速发展。

（二）突出项目推动，丰富旅游业发展的内涵。项目建设是旅游业发展的核心和载体。一是做好“山”的文章，建起三大主题公园。深入挖掘全真教创始人王重阳修行传道的民间故事，建成以探寻“升仙峰”、“芝阳洞”等仙人古迹为主题的芝阳山公园；抓紧征集和整理王懿荣纪念馆、名人艺术馆、鲁菜博物馆、福山民俗馆等所需实物资料和文字资料，建成以展示福山历史文化为主题的王懿荣广场；在挖掘峆山卢寺千年佛教历史文化、加快峆山卢寺重建步伐的同时，收集整理唐太宗东征等诸多历史传说，分步实施整体森林公园的开发建设，使之成为吸引游人的生态旅游区和佛教文化圣地。二是做好“河”的文章，打造绿色景观长廊。充分挖掘内夹河资源，在保护好水源水质的基础上，高标准搞好沿河景观带建设，努力将内夹河流域打造成为集泄洪、观光、娱乐于一体的绿色生态景观长廊。三是做好“岛”的文章，培育崭新旅游名片。作为规划中未来城市的“绿肺”，该项目已列入省市旅游重点项目。要进一步加快开发建设步伐，使之成为极具特色和影响力的集度假、餐饮、商住、文化于一体的多功能滨水生态旅游区。四是做好“城”的文章，完善城市载体功能。在搞好青龙山美食街和天府商业街等具有现代气息特色街区的基础上，充分利用老城区“福山擂鼓”、“福山剪纸”和鲁菜烹饪技艺等一大批非物质文化遗产，深入挖掘独具匠心的特色文化品牌；同时，高标准规划建设南部水上新城，展现依山而建、傍水而居、山光水色、城景交融的独特魅力。五是做好“湖”的文章，放大生态旅游优势。在严格保护水资源的前提下，发挥“中国大樱桃之乡”品牌优势，立足已形成的大樱桃采摘游的良好基础，结合新农村建设，以银湖生态农业休闲观光园为依托，以福山果业科技示范园为基地，以大樱桃采摘游为重点，大力发展“农家乐”等乡村生态旅游和休闲度假旅游，使其迅速成为开拓全区旅游市场、壮大旅游规模的一个重要切入点，努力融入全市旅游业的大盘子中，与周边县市区的旅游项目形成互补格局。

（三）突出机制建设，打牢旅游业发展的基础。首先，建立起政府引导、市场运作、多元投入的资金投入机制。政府层面，要用足用活上级有关政策，争取更多的旅游项目纳入上级计划大盘子；进一步发挥财政资金的引导和杠杆作用，不断增加对旅游产业的投入。企业层面，要进一步加大招商引资力度，完善旅游产业招商项目库，精心编制投资指南，重点推出一批优势产业项目，吸引国内外知名大企业、大财团参与旅游产业的开发建设。社会层面，要本着“谁投资、谁受益”的原则，积极引导各类资本向农家乐等“短平快”旅游项目倾斜，形成全社会参与旅游项目开发的长效投入机制。其次，建立起突出创意、突出文化、突出品牌的宣传推介机制。突出创意，对双龙潭及内岛游项目进行全方位包装，融入更多新的理念和创意，在扩大影响力的同时，赋予游客无尽的遐想空间。突出文化，加大“鲁菜之乡”、“大樱桃之乡”、“书法之乡”、王懿荣故乡等“四乡福地”的包装策划和宣传推介力度，搞好政务网站和《崇文尚德、人文福山》等季刊，加快推进电视剧《福山往事》的拍摄工作，适时举办鲁菜美食节等文化旅游活动，塑造文化福山形象。突出品牌，借助“福山福地福人聚”的福文化品牌，采取统一包装策划、整体宣传促销以及与周边县市区联合宣传促销、挂强联名借力宣传促销等手段，全方位、多渠道宣传推介福山优势旅游项目，不断提高福山的知名度和美誉度。第三，建立起政府指导、部门监管、行业自律三位一体的监督管理机制。

（四）突出多方联动，凝聚旅游业发展的合力。发展旅游业是一项系统工程，涉及面广，关联度高，需要多方联动、合力推动，必须形成政府主导、部门配合、社会参与的强大合力。政府主导，就是发挥在旅游资源整合、重大项目建设、旅游市场监管、舆论氛围营造、相关产业配套等方面的主导作用，重点是在进一步完善基础设施建设、美化城市环境的基础上，按照旅游业发展“六要素”的要求，加快发展与旅游业相适应的餐饮、住宿、交通运输等关键服务行业。通过包装改造、引进建设、培大育强等具体措施，全面提升餐饮美食企业、商贸流通企业、交通运输企业以及宾馆档次和服务水平；不断整合“山河岛城湖”等旅游资源，深入挖掘甲骨文化、鲁菜文化、民俗文化等传统文化资源，有计划地开发一批具有福山特色的旅游产品，增强承载力和吸纳力。部门配合，就是引导各部门树立抓旅游就是抓产业、抓经济的大局观念，切实把旅游业作为一项战略性产业来认识和对待，强化“一盘棋”思想，发挥职能作用，搞好协调配合，加大对相关工作和项目的推进力度，推动重点旅游项目实现快速突破。社会参与，就是从转变人们的思想观念入手，采取多种宣传形式，增强全民发展旅游意识，自觉参与福山旅游资源、旅游品牌和产品的宣传促销，形成全民支持、全社会参与旅游业发展的浓厚氛围。