两高一资:痼疾待解
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇两高一资:痼疾待解范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
市场的变化与重压,成为中国“两高一资”产业调整结构、转型升级的动力。
1985年,我国开始实行出口退税政策,高耗能、高污染、资源性(“两高一资”)产品成为当年的出口创汇大户。但时至今日,破解这一出口结构的痼疾已成为中国走向贸易强国的必由之路。
为了转变外贸增长方式和促进节能减排,我国不断采取绿色贸易手段优化贸易结构,“两高一资”产品成为调控对象的“先头部队”。2005年,国家“十一五规划纲要”中首次明确提出抑制两高一资行业发展。此后,产业转型、循环经济、清洁生产等各种调控手段的出台,为两高一资产业的可持续发展指明了方向,也为出口结构转型升级提供了难得的契机。
金融危机后,为保障国内经济正常发展,促进外贸出口,2009年6月1日,我国第3次提高部分商品的出口退税率。虽然这其中包括了部分两高一资产品(如部分钢管、铝材产品),但国家对低附加值、高污染产品的出口调控措施丝毫没有松动,体现了“有保有压”的主导理念。
2009年出口回顾
出口急跌
国际金融危机不期而至,在外需不足和国际市场价格下滑的情况下,自2008年3季度起,我国两高一资产品出口开始呈现快速回落态势。
自2007年起,国际大宗商品价格的飙升带动我国两高一资产品出口值快速攀升。2008年前8个月,我国两高一资产品出口值月平均增幅高达10.5%,8月份出口值更是突破140亿美元。之后,受金融危机冲击,出口形势急转直下,开始单边“高台跳水”,仅6个月的时间,月度出口值就下降至30亿美元水平。此后出口值逐月企稳,并有所回升,但月出口值始终未能恢复到50亿美元之上,较2008年巅峰时期仍有巨大差距。扣除价格因素,出口量的走势也基本相同。
纵观2009年全年,我国出口两高一资产品1.23亿吨,价值427.3亿美元,分别比上年下降42.8%和61.3%;出口平均价格347美元/吨,下降32.3%(图1、2)。
市场快速萎缩
从出口量看,2009年我国两高一资产品对出口第一大市场――台湾地区的出口量为3011万吨,下降3.8%,占同期两高一资产品出口总量的24.4%。但从出口值来看,由于出口台湾地区主要为天然砂、碎石料、烟煤等低价值产品,因此对台湾地区出口值并不高。2009年我国两高一资产品出口超过30亿美元的市场有韩国、东盟、美国、日本和欧盟等5个,对上述5个市场出口值合计达到237.8亿美元,占同期我国两高一资产品出口总值的55.7%。数据显示,2009年我国对这5大市场出口值同比降幅均超过50%(表1)。
传统商品全线下滑
从出口量看,2009年我国两高一资最大类出口产品为非金属矿产品,全年出口4216万吨,下降16.1%。紧随其后的是矿物燃料,出口2797万吨,下降54.7%;钢材出口2460万吨,下降58.5%。从出口值看,钢材占据了我国两高一资产品出口值的半壁江山,其出口值为222.7亿美元,下降64.9%。2009年铝材出口51亿美元,下降40%;矿物燃料出口47.2亿美元,下降66.5%。除此之外,各主要出口产品出口价格急剧下挫,其中非金属矿产品、化肥、铁合金出口平均价格跌幅均超过30%,矿物燃料下滑26%,钢材下滑15.5%,铝材下滑3.5%(表2)。
痼疾破解正当时
近年来,我国持续运用取消出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将产品列入加工贸易禁止类目录、出口配额与资质管理等措施,在抑制两高一资产品出口快速增长上取得了良好效果。
但是,金融危机使全球国际贸易形势发生根本性改变,外需不足导致我国相关产业受到严重影响,部分出口型企业生产陷入困境。在此情况下,部分企业以压缩成本为出发点,违法偷排现象增多,继续走牺牲环境换利润的老路子。少数地方政府也在“保增长”的名义下放低环保门槛,放松节能减排的工作节奏,两高一资产业转型的步伐放缓。
应当说,当下变化的市场格局正在从角度促使中国企业努力提高产品附加值、破解出口结构痼疾。
国际市场竞争倒逼
我国的两高一资产品多数是依靠扭曲资源价格,或靠低廉的环境成本获得竞争优势的。如今,在国际市场需求萎缩的情况下,以澳大利亚、俄罗斯为代表的资源出口大国频频出台鼓励出口政策,加紧对国际市场份额的争夺。国际市场竞争日益激烈,对我国两高一资产品出口形成了倒逼机制,有助于我国加快调整出口产品结构的步伐。以煤炭为例,澳大利亚用低于标准煤的价格大量出口煤炭,仅我国2009年自澳大利亚进口煤炭就激增12.2倍。与此相对的是,由于目前我国对能源需求仍维持在较高水平,加之国家对煤炭出口仍以抑制为主,2009年我国煤炭出口降幅达50.4%。2009年我国一跃成为世界上举足轻重的煤炭进口大国,净进口量超过了1亿吨。
价格风险放大
自2008年下半年以来,全球资源类大宗商品国际市场价格全面下挫。以原油为例,2008年以来受国际游资炒作,国际油价一路上涨,年中一度达到140美元/桶的历史高价。此后金融危机的全面爆发使国际油价坐上“过山车”,至2009年初已跌到30美元/桶,跌幅超过70%;此后又逐步回升至70美元/桶水平。
作为国际市场大宗商品价格风向标,国际原油价格涨落影响铜、铝、煤、铁合金等国际市场大宗商品期货价格。由于部分大宗商品使用长期协议价格进行贸易,国际原材料产品价格的快速波动对我国两高一资产品出口产生了直接的影响。初级产品价格骤升骤降的风险产生的威慑作用,能够促使企业努力提高产品的附加值,提高产品的技术含量,促进产品结构升级。
贸易保护频发
此外,针对中国产品的贸易保护措施频发,也迫使我国出口结构继续优化和调整。以钢材产品为例,2009年5月5日美国对我国的石油井管提起双反调查,7月14日又对普碳定尺中厚板作出反规避初裁;欧盟于7月27日对我国出口的线材作出反倾销终裁并征收24%的反倾销税,28日又对产自我国的无缝钢管征收为期5年、税率将达40%的正式反倾销税,低技术含量的钢材产品危机四伏。
市场需求有限
近期国内经济企稳回升,电力、钢铁、化工、建材等主要资源消耗行业快速发展,国内两高一资行业生产复苏的迹象明显。但从国际环境来看,虽近期国际大宗商品价格稳步回升,但由于经济形势仍不明朗,国际市场需求回升远不及国内需求的上涨。加之国家抑制资源流失、保护环境可持续发展战略控制,预计未来一段时间我国两高一资产品出口不会出现快速反弹,更多的可能是维持目前稳步回升的态势。
风险提示
在国际市场需求萎缩的情况下,各资源大国纷纷鼓励出口,对中国两高一资产品形成市场倒逼
国际原材料产品价格快速波动,加大了两高一资产品价格风险
贸易保护措施频发,要求相关产业加快优化和调整