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摘要：在加快推进上海“两个中心”建设的大环境下，文本从区港联动、区区联动、城区联动的角度，对综合保税区联动发展进行了规划研究，力求达到1+1+1>3的放大效应。

关键词：综合保税区联动规划研究

Abstract: in the accelerating Shanghai "two center" construction of the environment, text from port area linkage, a mere linkage, downtown linkage Angle, to the comprehensive free trade zone to design the linkage development research, strive to achieve the 1 + 1 + 1 > 3 amplification effect.

Keywords: comprehensive bonded zones linkage planning research

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

1 规划研究背景

2009年11月18日，上海综合保税区管理委员会正式挂牌成立，这标志着在上海沿海100多公里的黄金岸线上，洋山港、浦东机场空港、外高桥港以及洋山保税港区、浦东机场综合保税区、外高桥保税区的“三港三区”联动工作的实质性启动。

上海综合保税区的成立将实现政策、资源、产业和功能的联动互补，发挥更大的集聚效应，积极探索、先行先试，加快转变经济发展方式，力求功能的突破创新和监管模式的优化，使综合保税区成为上海建设国际航运中心的核心区域，国际贸易中心的重要载体。为能促进三港三区联动发展，达到“1+1+1>3”的放大效应，我们开展了综合保税区联动发展规划研究工作。

2 区域基本情况

2.1 洋山保税港区

2005年，国务院批复成立洋山保税港区，批复面积8.14平方公里，由规划中的小洋山港口区域、东海大桥和与之相连接的陆上特定区域组成。洋山保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，实行封闭管理。陆域面积6平方公里，主要发展和提供集装箱港口增值、进出口贸易、出口加工、保税物流、采购配送、航运市场等产业和服务功能。岛域面积2.14平方公里，是集装箱装卸、中转的功能区。

2.2 浦东机场综合保税区

浦东机场综合保税区于2009年由国务院批复成立，规划面积3.59平方公里，位于浦东机场第三跑道西侧。浦东机场综合保税区是空港物流园区“一个枢纽、五大功能”的核心区域，也是五大功能的主要承担区域，承载着国际快递中心功能、国际中转中心功能、物流增值服务功能、国际贸易及展示功能、国际商务功能。

2.3 外高桥保税区

外高桥保税区成立于1990年，目前已封关运作面积达9.93平方公里。作为设有隔离设施的实行特殊管理的经济贸易区域，是上海市重要的现代物流产业基地之一，上海市重要的进出口贸易基地之一，同时也是上海市微电子产业带的重要组成部分。

3 联动发展规划

3.1 区港联动

外高桥保税区开发运作时间较早，港区与物流园区之间尚未实现物理意义上的联通，保税货物从港区进入物流园区必须经历“二次报关”。在洋山保税港区开发建设时，吸取了外高桥港区开发运作的经验和教训，提出了“区港联动”的理念，将港和区连成一体，货物在港和区之间自由流通。

区与港之间的联动简化了货物流通环节，提高了物流效率。外高桥保税区、浦东机场综合保税区在物理空间上具备实现“区港一体化”的条件，可以从监管模式着手，进一步推动实现“区港联动”，为提升三区的运营环境奠定基础。

3.2 区区联动

三区依据各自的资源优势、空间构造特点和产业基础合理分区布局，错位发展：洋山保税港区以国际航运发展综合试验区为核心，全面构建现代航运服务体系；浦东机场综合保税区以大型复合枢纽为依托，创建临空功能服务先导区；外高桥保税区以国际贸易示范区为载体，大力推动国际贸易产业能级提升。为了保障三区间货物流、人员流的联通，必须积极优化综合交通体系。

3.2.1 建立港区相对独立的运输系统

结合上海滩涂整治规划，在临港新城、两港大道、浦东第三跑道的东侧滨海公路，脱离既有的沿海高速公路通道，形成三个港区间相对独立的运输系统。

3.2.2 增强对外交通设施与港区的连接

通过设置局部捷运系统或配套短驳公交，增加上海东站、浦东机场等大型对外交通设施与港区的连接性，增强城市轨道交通对保税区、港区和配套生活区的服务能力。

3.2.3 推动浦东铁路与港区的联动

对浦东铁路增设专用线、通勤专线的进行布局，对该铁路在港区联动的客运、集装箱运输服务方面的功能进行统筹。

3.2.4 统一调度系统，优化协调组织

优化洋山港、外高桥港的内港和外港、关内和口外的水上、陆上通关管理和交通组织，统一协调调度系统。

3.2.5 逐步研究战略通设施实施条件

沪通铁路支线考虑与外高桥港区的衔接；结合东海二桥建设，将铁路直接登陆洋山岛；做好外高桥港区内河码头用地的预留；研究闻居路与G1501交叉口优化及闻居路的拓宽方案。

3.3 城区联动

保税区作为海关特殊监管区，需要与非保税区域形成产业互动，同时，公共服务配套设施需要依托周边的城镇予以解决，强化城区联动有利于完善产业链、提升区域整体实力。

3.3.1 积极参与周边城区的开发建设

建立区镇规划统筹机制，积极参与外高桥保税区周边（东沟楔形绿地、高化搬迁后地块），机场综合保税区周边（川沙镇、祝桥镇），洋山深水港区周边（申港街道、芦潮港镇、泥城镇等）的规划建设。

3.3.2 有序推进各类配套生活设施建设

分步重点推进成熟社区、人才公寓、蓝领公寓等物业的建设。依托东沟楔形绿地、川沙新市镇、申港街道，推进服务保税区的成熟社区和人才公寓建设；依托高桥镇、高东镇、祝桥镇、芦潮港镇、泥城镇等，推进功能完善的蓝领公寓建设，满足产业区发展初期的需求。

3.3.3 探索产业服务综合体建设模式

在保税区内推进集商业、餐饮、酒店、会务、展示等功能为一体的产业服务综合体建设。外高桥保税区在洲海路南北各设置1处，机场综合保税区、洋山深水港区各设置1处。鼓励产业服务综合体利用闲置厂房和用地建设，并向社会开放。

4 结语

“十二五”期间，上海“四个中心”建设和浦东二次创业发展赋予综保区特殊而重大的使命。上海综保区“十二五”发展要以国际航运发展综合试验区和国际贸易示范区建设为推进抓手，坚持创新发展和区域联动，努力成为上海“四个中心”建设的前沿阵地和突破口，为提升上海世界级城市的国际竞争力和服务长三角地区的发展做出重要贡献。

参考文献：

[1] 浦东新区人民政府办公室印发. 上海综合保税区“十二五”发展规划. 2011.

[2] 上海市城市规划设计研究院编制. 洋山保税港区（陆域）控制性详细规划. 2006.

[3] 上海市浦东新区规划设计研究院编制. 外高桥保税区单元控制性详细规划修编. 2010.

[4] 上海市城市规划设计研究院编制. 浦东空港物流园区控制性详细规划. 2006.

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