人民银行通州支行开展档案星级创建活动打造基层央行档案工作“五星”品牌
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随着时展，基层央行档案管理工作逐步从处理大量纸质材料阶段向档案电子化、集中化和网络化方向发展，档案服务决策功能日益明显。从2002年开始，人民银行通州支行对档案工作实行规范化管理，2002年支行被南通市档案局评为“档案工作目标管理”一级单位，2007年被江苏省档案局评为“档案工作目标管理”一级单位。为了进一步加强支行档案管理建设，提升基层央行的档案管理水平，更好地服务经济社会发展，从2014年开始，人民银行通州支行以深入推进档案管理科学化、精细化、标准化、规范化为目标，大力开展档案星级创建活动，努力打造基层央行档案“五星级”品牌，这在全市乃至全省县支行尚属首家。在支行档案“五星级”创建中，通过档案管理的升级达标，支行档案管理更加规范，其积极作用愈加明显，但在进一步规范档案管理过程中，也发现了一些不足和问题，需要进一步加以完善。
一、基层央行档案升级管理存在的问题
（一）认识不足导致管理理念滞后
档案管理是一项细致、复杂、繁琐的工作，在短时间内也很难看到成效，较难让人发现其重要性，因此认识上的不足容易导致基层央行档案管理理念滞后。一是领导重视程度不够。档案管理由于工作见效慢，基层央行又受人力、物力、财力的限制，一直以来难以把档案工作作为支行的重点工作，导致档案管理工作一直以来都游离于重点工作之外，档案管理无法适应新形势的需要。二是专项经费安排不足。基层央行尤其是县支行由于经费紧张，在保证单位基本运转之外，基本已没有足额的经费可以用于档案建设，基层央行的档案基础设施相当滞后，造成文书材料归档不够及时、规范，档案数字化工作进展缓慢等问题。三是档案培训活动较少。基层央行较少能够开展档案管理方面的专题培训和讲座，从事档案管理工作人员长时间忙于资料的完善和整理，难以经常组织有针对性的档案管理培训，使得档案管理梯队人才建设和突发事件的应对处置能力较为薄弱。
（二）配备缺失导致管理存在短板
由于基层人民银行档案管理的硬件设施限制，基层央行普遍存在着声像档案保管不全、互联网络查阅不畅、科技力量不足、人员管理素质有待提高等问题，造成基层央行价值较高的原始档案材料不能完整归档，使用效率不能达到预期的效果。主要原因表现为四个方面：一是立项审批较难。基层央行进行档案现代化改造升级投入较大，必须报上级行审批。在现行的财务管理体制下，一次性较大的投入审批立项较难获得通过，加之电子档案更新升级较快，也会导致后期经费难以为继。二是基础设施落后。基层央行由于存储设备欠缺，导致重要的声像档案无法保存，或由于储存条件所限，此类档案只能保存较短时间，致使部分特别珍贵的第一手资料遭到遗失、删除或改动。三是科技力量薄弱。基层央行的科技力量较为薄弱，基层央行科技人员只能进行常规性的日常操作，无法独立完成档案网络系统的开发、维护和升级，难以为数字化档案提供科技支撑。四是管理人员能力有限。档案管理是一门专业性很强的工作，要求管理人员具备扎实的档案管理知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理档案的基本技能，但是基层央行人员老龄化较为严重，档案管理人员往往是接近退休年龄的人员，无法适应新时期的档案管理工作。
（三）档案的共享作用发挥不充分
目前基层央行档案管理工作较多地禁锢于满足自身业务发展的一般性需要，如何满足当前基层央行高效履职的需要，档案应有的作用未能得到充分发挥。首先，档案未能实现区域内的资源共享，许多档案资料以纸质形式存在，无法方便快捷地拷贝，失去了档案价值再造的功能。其次，运用档案高效履职的意识不强。据抽样统计，基层人民银行档案年度调阅量不足百次，仅占年度档案入库率的6%左右，大多数档案资料的功能流于形式，较少能够发挥提升单位履职水平的功能。通过提升档案升（星）级意识，打造标准化档案建设，能够有效提高档案硬件配置，同时，通过制度严格规范各项程序，可以使档案流程再造，防止档案失控或流失，确保各个环节都在制度化轨道上运行，使档案不仅在查阅、调阅、检查上发挥作用，更能从根本上提高档案软实力及运行环境。
二、促进基层央行档案管理升级的建议
（一）加强组织领导，提高档案管理升级意识
首先，领导重视是关键，领导对档案工作的价值和认识程度，决定着他们对档案工作的态度，从而在很大程度上决定着档案工作的发展。因此，基层央行领导应树立较强的档案管理意识，把档案工作列入领导的议事日程，实行“统一领导，分级管理”的原则，使档案真正发挥作用，更好地为单位发展服务。其次，树立责任意识，积极引导全行员工树立档案管理责任意识，从大局出发，树立以规范化档案管理为己任的意识，从源头上厘清档案管理脉络。最后，加强考核管理，将档案管理列为员工年度考核的重要内容，提高档案工作在各部门中的考核权重，从根本上提升全员档案管理的能动性和积极性。
（二）提高档案管理人员素质，确保档案收集完整全面
档案管理人员的业务素质、水平直接影响档案管理工作的质量。为了使基层央行的档案管理人员能够适应工作需要，一是提高认识水平，使档案管理人员充分认识到档案管理工作的复杂性、艰巨性和重要性，将档案管理工作提升到全行重点工作的高度，发挥档案人员的积极性、主动性和创造性，充分体现档案管理人员的社会价值。二是加强学习培训，由于档案管理设备的现代化、档案种类和载体的多样化，档案管理工作日益复杂化，传统的档案管理知识与工作方法已不能适应新形势的发展需要，因此，需要不断提高档案人员的知识水平和管理能力，加强对档案管理人员的培训和学习，培养出一批懂知识、有技术、熟管理的专业性、复合型人才。三是强化激励措施，激励约束机制可以有效提高档案管理人员的责任心和紧迫感，通过建立档案管理人员责任制，实施档案登记、统计、考核、评估、奖励程序，做到奖罚分明，并实施档案人员专业技术职务动态管理，激励档案工作者做好档案管理工作的主动性和积极性。
（三）抓升（星）级建设，全面提高档案现代化管理水平
一是针对基层人民银行档案工作的不同发展状况，对基础较好的分支机构进行档案升（星）级改造，据“成熟一个升级一个”的原则，逐步形成“以点带面、点面结合”的工作局面。二是积极探索建立科学高效的现代化档案管理模式，形成档案管理中文件收集、整编、编目、归档、利用、鉴定、统计、维护等全过程管理，实现档案管理电子化与网络化的有效结合，使档案由被动服务向主动服务方向转变。三是发展电子化档案新模式，充分利用计算机等现代化手段整理档案，发挥计算机的管理优势，减少手工操作，降低人为因素在文件归档工作中的影响，提高档案管理的工作效率，更好地服务于社会。
（作者单位：中国人民银行通州支行）