工程量清单计价模式下关于企业定额的一点认识

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【摘 要】以《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）施行为标志，我国建设工程计价从定额计价模式向清单计价模式转变，逐渐形成企业自主报价、市场确定价格的新格局。本文主要阐述了工程量清单计价模式下对企业定额含义、企业定额现状、编制中的若干问题及企业定额发展趋势等方面的一点认识，指出企业定额对企业发展的重要性。

【关键词】工程量清单计价；企业定额 现状；问题；趋势

引言

工程量清单计价是我国工程造价领域的一次重大改革，标志着我国建设工程计价逐步实现与国际惯例接轨，即工程承发包价格由供需双方根据供求关系变化确定。企业定额作为企业投标报价和项目管理的基础和依据，已成为关乎企业生存发展的重要因素。

1 工程量清单模式下企业定额的重要性

实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。[2]在工程量清单计价模式下，工程投标报价主要包含工程量和综合单价两个要素。在工程实际中，大多数建设工程均采用固定综合单价模式，即投标人在投标报价时应充分考虑施工期间各类建筑材料的市场价格风险，并承担一定范围内的价格风险，超出范围的风险在合同中另行约定。工程量的风险由发包人承担。因而在投标活动中，价格的竞争归根结底是各建筑施工企业综合生产能力的竞争，而企业定额是综合生产能力的集中体现，建立贴合企业实际运行情况、满足企业发展要求、优化企业管理手段、符合企业发展规律的企业定额体系，是建筑施工企业在激烈的竞争中谋求发展、立于不败之地的必经之路。

2 工程量清单计价模式下企业定额的现状

虽然国家推行工程量清单计价已有八年，但真正的工程量清单计价模式还有待进一步完善。招投标市场环境、建筑施工企业认识程度等诸多方面的情况与工程造价改革要求还有一定差距。

2.1 招投标市场对企业定额接受程度有待提高

工程量清单计价的指导思想是“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”。但现行招投标市场环境下，大部分建设工程招标表面上是工程量清单招标，但其实质仍然是定额计价的要求。如某工程招标文件中规定“11.5选用定额与规定：a、《××省建设工程施工取费定额（20××年版）》；b、《××省建筑工程预算定额（20××年版）》……”及“同一单位工程的综合单价采用同一费率，不得采用不均衡报价。各分部分项报价的组价必须严格按照定额含量，不得随意更改定额含量”。由于招标文件的上述规定，任何投标人都不敢对预算定额根据企业自身情况进行调整，更何况使用企业定额。

2.2 建筑施工企业对企业定额认识不足

目前，建设主管部门的预算定额占据了主导地位，各地的招投标活动均受到一定的限制，大部分建筑施工企业投标都是按照预算定额编制，并调整系数后作为最终的投标报价。并且，建筑工程的招标控制价、投标报价、评标都是以现行预算定额为标准的，对不少施工企业而言，再耗时费力编制企业定额就显得没有必要了。加之，企业定额编制工作是一个繁琐庞大的系统工程，要有大量的人力、物力和财力投入，是一项耗时、费力却很难快速出成果的工作。这也是大部分施工企业没有编制企业定额的另一重要原因。

2.3 企业定额自身局限性的制约

企业定额的主要功能是用于企业管理，其次才是用于投标，而大部分企业在经营活动中更注重其在投标中的应用。企业定额反映的是建筑施工企业内部生产某件建筑产品需要消耗的人工、材料、机械台班量及价，虽然表现为价格形式，但实质上具有建筑施工企业内部管理和内部成本核算的性质。而在投标活动中，每次投标的工程情况、条件各不相同，建筑施工企业根据市场实际情况，企业经营发展战略需求，按照工程量清单招标模式下考虑的风险费用也各不相同，从而形成一种企业定额对投标活动影响不大的错觉，这也在一定程度上限制了企业定额的发展。而实际上，企业定额在企业经营成本测算、报价风险分析、企业目标管理等方面具有无法替代的作用。

3 工程量清单计价模式下企业定额应如何编制

3.1 企业定额的编制应与工程量清单计价规范相适应

一方面，建筑施工企业编制企业定额时，应与现行《建设工程工程量清单计价规范》相匹配，按照计价规范要求采用统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则。从而使企业定额与投标活动接轨，适应市场经济条件下企业竞标的需要。另一方面，在项目设置上应简明实用，分项工程项目划分和分项工程的工作内容应尽量与工程量清单计价规范相同，要有统一的分项工程项目划分和统一的分项工程内容，以便于企业进行横向对比企业定额在行业中的水平，也便于企业从纵向分析企业综合生产能力提升水平。

3.2 企业定额应符合企业自身特点

我国施工企业分为施工总承包、专业承包和劳务分包三级。不同施工企业针对其不同业务承接能力水平，应建立符合自身企业特点的企业定额系统。对于施工总承包企业而言，应集中精力做好主体工程、基础工程等重要分部分项工程的企业定额数据采集和汇编工作，并结合专业分包精细化水平，建立合格分包商数据库，采集良好合作伙伴的分包报价，作为企业定额的基础数据使用；对于专业承包企业而言，应做好专业领域内的成本数据采集及整理工作，为企业定额编制提供实用、实时、有效的数据，同时应注重对劳务分包合作伙伴的数据搜集工作；对于劳务分包企业而言，应通过施工现场的数据采集，掌握每一道工序的人工成本消耗，制作本企业的劳动定额。

3.3 企业定额应实行动态管理

企业定额在编制时，应按照量价分离的原则，注重制定消耗量标准和采集生产要素的市场价格，加强对限定量、浮动价、规定费的理解与应用。企业定额的水平必须随着我国的科技进步引起的规范变化和企业的生产力发展而变化。

在限定量方面，应注重对行业新规定与现场实际生产相比较，寻求降低消耗量的方式方法；注重对新技术、新工艺、新材料和新机械的选择，寻求技术发展带来能源节约的新途径；注重对现行技术规范、操作规程、安全规程和质量标准的学习和应用，寻找最合适的契合点降低实物量消耗和措施性投入。

在浮动价方面，建筑施工企业应建立价格信息系统，通过这一平台使企业各项目部、区域公司、分公司和职能部门能够进行及时、有效的信息交流和共享，为企业选定劳务分包、材料供应商、施工机械出租方提供优势条件，使企业定额贴合各经营区域实际情况，有利于企业定额的贯彻与执行。

总之，只有根据企业发展不同阶段、不同市场环境、不同工程特点进行动态调整的企业定额，才能始终真实反映企业的生产能力和技术管理水平，才能始终促进建筑施工企业向前发展和进步。

4 结束语

从改革开放至今，我国建设工程计价经历了从定额计价到工程量清单计价、企业报价从套用定额投标到自主报价的过程，计价模式不断向着与国际化接轨的目标前进，市场竞争日益激烈。在生存压力面前，建立可靠、有效的企业定额体系势在必行。建立和完善企业定额，体现企业成熟的施工工艺和管理水平，挖掘企业发展潜力、降低企业成本消耗，促进企业管理科学化。从而实现稳步提升中创效益、健康发展中寻突破，在实践中完善，在完善中提升，将企业定额作为竞争手段参与市场竞争，才能开拓更广阔的生存发展空间。

参考文献

[1]GB50500-2008.中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范[S]，北京：中华人民共和住房和城乡建设部，2008.

[2]GB50500-2008.中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范[S]，北京：中华人民共和住房和城乡建设部，2008.