小型水库除险加固工程招投标存在问题及对策探析

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【摘 要】从近几年来小型水库除险加固工程招投标情况看，有些小型水库招投标活动中仍存在一些问题，针对存在问题及对策进行探析。

【关键词】水库除险加固;招投标;问题;对策

The small reservoir eliminates the danger strengthening works to incur the bid

existence question and the countermeasure searches analyzes

Zhang Mingpu Li Jie

【Abstract】Incurs the bid situation from the small reservoir except the danger strengthening works to look in the last few years that some small reservoirs incurred in bid still to have some problems, carried on view of the existence question and the countermeasure searches analyzes.

【Key words】The reservoir eliminates the dangerous reinforcement; Incurs the bid; Question; Countermeasure

笔者近几年先后参加了一些小型水库除险加固工程招投标，通过参加投标，发现当前有些小型水库除险加固工程招投标中仍存在一些问题，并针对存在问题及对策进行了简要探析。

1. 存在问题

1.1 招标文件不完善:当前水库除险加固工程招标文件不尽完善，招标文件缺少一些现状资料，比如招标水库腾空库容缓慢、加固水库地方存在社会人员参入“扒皮”现象及块石等原材料上涨并且由于普遍使用不好购买情况；水库工程量清单工程量不准确、工程项目特征描述不完整，产生这种情况的原因主要有：

1.1.1 招标时间太紧。从组建水库建设项目法人到确定招标机构往往在很短的时间内。承揽招标任务的招标机构在较短时间内很难编制完善的招标文件。

1.1.2 水利工程招投标机构少。各区、县招标机构主要业务为房屋建筑方面，编制招标文件的主要为土建造价师，精懂水利工程造价的并且有水库招标文件编制经验的造价人员太少。

1. 1.3 设计文件不完善。各地市水利勘测设计院只有1家，设计任务繁重，根本忙不过来，有些水库为水利局技术人员设计好后到设计院盖章完事，而实际施工中施工图纸只能参考采用。即使设计院设计，也是“大同套”，小（1）型水库仅进行了地形测量，小（2）型水库更为简单，基本无地勘资料，大坝坝坡稳定、渗透变形以及放水洞安全隐患开展相应论证和计算很少，施工时致使变更较大。在放水洞处理上，对放水洞安全认识不透、分析不清，加固方案仅为进口改建和更换闸门、启闭机，对洞身隐患考虑不足，于是等加固完蓄水后还渗漏再等续建时灌浆。另外在招标工程量清单上存在漏项和计算不准导致按实结算时出现超预算很正常。

1.1.4 地方配套资金不到位。由于地方配套资金不到位，建设单位压价太低。在2010年2月笔者参加的一县级市5座小（一）型水库招标中，中标企业前五名报价几乎是每标段投标报价倒数后五名，比评标基准价下降30%左右，如果按正常单价分析，和价后肯定跑标，中标企业要想赢利，除非进行减低工程设计标准或所流传的“先低价中标再进行设计变更结算时提高合同价”。

1.2 投标过程中存在围标现象：由于全省要在短短的3年之内完成全部小型水库除险加固任务，紧张的加固任务客观的给出借资质留出了一定空间。在水库招投标过程中，一些没有资质但“有关系”个人设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做数份投标书，以各个施工企业的名义进行围标。对于一个标段，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真正的投标者却都是同一个老板。资质越高的业绩越多，得到的奖励也可能越多，从而在投标中按照评标标准加分越多，中标的机会就越大，近两年在有大量水库加固任务而当地水利企业资质不多的出借企业资质的现象就越普遍。在某开标现场曾有老板自曝甚至借到七、八家，中标后水利企业纯提一定比例管理费，水库施工则由中标老板自行管理。甚至有些未有水利施工经验的去搞水库除险加固，使得小型水库质量较难保证。

1.3 评标方法缺陷：缺陷主要表现为：只重视商务标的评审，而轻视技术标的评审，在水库投标文件中投标企业只罗列了大量技术规程、施工规范内容，施工组织设计中根本没有针对拟建水库如何科学组织施工、合理配置资源，以及如何控制质量、安全、进度等方面的内容；评委的公正受到了质疑，开标结束后经常听到什么“评委是业主的摆设、早内定”之类的言论；不重视单价合理性评审，缺少单价不合理扣分标准，在判断报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据，使其评审结果可信度降低。

2. 对策

2.1 对策一：完善招标文件

2.1.1 给招标文件编制予以充裕的时间。为了保证工程量清单的质量，作为项目法人应当重视招标工作安排。

2.1.2 严格招标文件编制人资格。在我国相关法律法规中对工程招标机构及其从业人员的资格等从业范围、职责、处罚等有明确规定，但缺乏相应的监管措施，因此在也就存在造价工程师挂靠现象，也就存在招标文件编制人员参差不齐现象，搞土建的去编水库的，造成招标文件质量不高。

2.1.3 聘请有丰富水库施工经验的水利专家加强水库施工图纸的审核工作；让有水利监理资质的监理单位提前介入招投标，让有水库工程监理经验的懂水利造价的监理工程师参与投标文件的审核。

2.2 对策二：严厉查处不规范招投标：各建设单位、行政主管部门、监管部门要本着公开、公正、公平的原则，开展有序竞争。主要纠正和查处以下行为：将公开招标变为邀请招标、甚至假招标或在招标投标活动中 “暗箱操作”及转包、挂靠等行为；出借、出租资质证书和营业执照的行为；另外针对投标文件中所列的项目经理、技术负责人不能在中标后如实到位行为。建议水库项目法人在签订施工合同时，将同标书中所列人员的水利建造师执业资格证、项目部管理机构人员上岗证、职称证、安全证等相关证件原件全部交由项目法人统一保管，必须保证根据实施性施工组织设计要求全部到场施工，待完工后退还。施工期间则要定期检查核对项目部重要管理人员是否现场参与施工，是否在岗，将检查结果记入诚信档案，将来该施工企业参加水利工程投标时作诚信参考。也可在合同中作出违反处罚措施。

2.3 对策三：规范评标：通过招标投标选定中标单位时，不仅要重视价格方面的优选，也要重视技术方面的优选，价格与技术结合起来可以反映投标企业的综合实力。技术标、商务标分开评，技术标为暗标。聘请有丰富水库施工经验的水利专家评审技术标；建议提高工程量清单单价合理性分析所占分值。

3. 结语

当前中小型水库除险加固正在建设中，通过招投标，不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的施工企业参入水库加固建设，从而达到提高质量、保证工期、节约投资的目的；而且还规范了水利工程建筑市场，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好招投标环境。

【文章编号】1006-2688(2010)12-0014-02

【作者简介】张明甫，男，副主任，助工，主要从事水利工程建设管理工作。