民众评议与末位淘汰

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江苏徐州多名官员因民众评议不满意被免职。近日，徐州市分别免去徐州质量技术监督局情报信息中心主任及燕青、徐州市建设局建筑市场执法监察支队第一大队长刘俊的行政职务。此外，还有一批公务人员也因涉嫌犯罪受到法律制裁。这是徐州开展机关群众评议和作风调查行动中，“揪”出的又一批“反面典型”。

政府把民众的评议结果落到实处，无疑是扩大人民民主的可贵实践。此前，有杂志调查显示，72%的受调查者认为当前干部考核存在的突出问题与症结是“个别地方和部门民意测验、民主评议走过场，徒有形式”。徐州的做法之所以引发网友热议，恰恰在于这一民主评议的结果产生了对行政工作的约束力，没有沦为形式主义，进而上升为倒逼某些官员懈怠行为的群众力量，可圈可点。

但是，因民众评议不满意就被免职之举深究起来并不值得欢呼。联想起在2005年评议活动中，徐州市容与城管执法局因连续2次被评“不满意”而导致局长易人。试问，这里存在不存在这样一种可能：有些部门如一些窗口行业，与群众直接接触频繁，自然矛盾与纠纷无可避免。相比于那些“深居庙堂”不得罪人的部门，事实上基本丧失了“高满意率”的可能，无论怎么努力，恐怕也改变不了被民众评为“不满意”的命运。这种随民意而定的民主评议，看似深得民心，实际上会不会鼓励了不作为、少作为的行政行为呢？

所谓不满意被淘汰，本质是复活了有失公允的末位淘汰制。实施上，末位淘汰制对参与排序的员工规模和素质分布是有理论前提的。如果“大多数人中等，很好很差的都是少数”，末位淘汰能实现负激励效应。但对于现实的公共服务部门而言，人力资源的配置不可能完全符合正态分布，可能大家都是积极而优秀的，或者相反，则这种末位淘汰作为制度设计就丧失了起码的公正、公平的内核。尤其在公共管理上，以不满意的末位作为淘汰的唯一依据既不科学也不人性，它往往以淘汰少数为成本，扭曲了整个社会的价值标准。

法国学者卢梭认为，“公意才是政府合法性的唯一基础”。公权力出于每一个公民权力之让渡和授予，它必须对源泉负责。然而，民意只有科学、理性地被吸纳到公众治理模式中，才能催生出符合公意的完满结果。在民主评议这个问题上，我们需要倾听民意，但更需要通过合法的程序、科学的举措、完善的救济途径，对真正的公意负责。民众评议是好事，评议之后有回应也是好事，但要真把好事办好，绝不能以“杀之而后快”的思维复活末位淘汰，权责当对等，罪罚也当对等。