齐齐哈尔试点小城镇建设比较分析

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[摘 要]中国已走向城镇化发展的重要阶段，齐齐哈尔正步入“城市化、城镇化、城乡一体化”建设时期，正以试点小城镇为载体在摸索中前行。本文立足齐齐哈尔试点小城镇的建设经验，总结齐齐哈尔小城镇建设的优势所在，也对制约小城镇发展的关键瓶颈进行了分析，通过优劣势比较分析，归纳总结了四个方面的小城镇类型定位，对齐齐哈尔小城镇建设具有一定借鉴意义。

[关键词]齐齐哈尔；小城镇；比较分析

[中图分类号]F292 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龙江省提出“小城镇、大战略”的重大决策，全面启动实施小城镇建设，齐齐哈尔市随即以小城镇建设为载体，加快城镇化建设进程，推动一元化社会经济结构的崭新时代。三年来，齐齐哈尔将小城镇建设作为统筹城乡发展的着力点，把尊重农村居民意愿作为小城镇建设的前提，把搞好规划作为小城镇建设的先导，把产业发展作为小城镇建设的支撑，把解决好人口、产业、基础设施和公共服务问题作为小城镇建设的根本，把走特色之路作为小城镇建设的方向。

1.齐齐哈尔试点小城镇建设优势分析

1.1政策导向优势。

近年来，黑龙江省启动实施了“百镇建设工程”，并将其作为加快推动城镇化步伐，构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要载体，纳入全省“经济区、十大工程”经济社会发展总体战略，出台了一系列配套政策全力推进。齐齐哈尔按照加快城镇化、城乡一体化建设的总要求，通过三年的试点小城镇建设摸索，坚定了城镇化建设步伐，并将以其统领全市经济社会发展。2012年12月，齐齐哈尔市委十二届二次全会提出“坚持以城市化、城镇化和城乡一体化为统领，全力推动齐齐哈尔经济社会更好更快发展”的建设目标，将“三化”建设上升为推动全市经济社会建设的总思路，为加快以提高城镇化率为目标的小城镇建设创造了历史性的机遇。

1.2区位资源优势

齐齐哈尔地区位于松嫩平原中西部，是连接内蒙古东部、吉林及大兴安岭地区的重要枢纽，属世界三大黑土带之一。嫩江是我国两大未被污染河流之一，生态环境得天独厚，自然景观独特，夏季凉爽怡人，冬季瑞雪纷飞。是历史上自然形成的经济、文化、商贸中心和交通枢纽，素有“装备工业基地、绿色食品之都、滨水园林城市、生态旅游胜地、历史文化名城”的美誉。齐齐哈尔交通便利四通八达，土地肥沃，水利资源、矿产资源等都很丰富，具有雄厚的资源和良好的区位优势。

1.3产业基础优势

独有绿色食品产业发展优势：一是生态环境优越，农业资源丰富。二是原料基地庞大，品牌认证较多。三是研发实力较强，产业基础夯实。共有各类科技人员24万人，各类科研机构25个，中高等院校11所，职业技术院校55所，其中著名的黑龙江省农业研究所、农机研究所、畜牧研究所、马铃薯研究所、小麦研究所、园艺研究所、林业研究所、蔬菜研究所等八家农业研究机构均座落在该市，为齐齐哈尔发展绿色食品产业提供了强有力的技术保障。

雄厚传统工业延伸配套优势：齐齐哈尔地处哈大齐工业走廊，是国家老工业基地，也是国家振兴东北老工业基地战略实施重点城市之一，是黑龙江省重点发展工业城市之一。具有装备制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、医药、纺织等27个工业门类企业，工业基础雄厚，而装备制造、煤油化工是齐齐哈尔传统的支柱产业，具有很强的配套发展优势。

广阔现代新型产业发展空间：一是具有发展新型主导产业基础。新能源、新材料、新生物医药是齐齐哈尔主导发展的新型产业。近年先后引入龙华新能源汽车、甘南蓝天蓝天能源生物天然气等新能源项目，引进发展蒙西水泥、钢结构等新材料项目，自主发展的安泰生物400吨乳酸链球菌素和3000吨蛋白胨项目，参鸽药业等新生物医药项目，为小城镇产业发展提供了新的方向和基础。二是具有以现代物流为牵引的现代服务产业发展条件。小城镇建设离不开产业支撑，建立现代快捷、高效的物流体系是小城镇产业发展和活跃经济必不可少的基础条件。三是具有北国特色旅游发展潜力。齐齐哈尔旅游资源丰富，尤以扎龙自然保护区最为突出，原始自然生态保护如初，有水禽天然乐园之称，其中尤以珍禽丹顶鹤闻名于世，现着力开发的扎龙温泉旅游名镇，将极大带动齐齐哈尔旅游产业发展。

2.齐齐哈尔小城镇建设的制约瓶颈

2.1城镇建设规模小吸纳能力弱

10个省级试点镇，除扎龙乡为区属镇财政走转移支付外，其他9镇年财政总收入不足4838万元，镇均不足540万元，税收仅为2714万元。13个市级试点镇中，区属乡镇4个，其他9镇年财政总收入不足8776万元，镇均不足500万元，税收仅为2714万元。乡镇财力十分有限，城镇建设多数依靠自然发展，投入严重不足，城镇现有建设规模普遍较小。据2011年统计数据来看，除城关镇外的115个乡镇建成区面积126平方公里，平均每个乡镇建成区面积仅为1.1平方公里；居住人口37.7万，仅占全市总人口的6.65%。全市城镇化率仅为35.65%，比全省、全国的56.5%、51.27%分别低20.85和15.62个百分点。基于现有的城镇建设基础，试点小城镇的人口吸纳和承载能力都十分有限，且建设资金需求较大、财税乏力，小城镇建设推进难度较大，后续发展能力显弱。

2.2产业发展速度慢带动能力弱

近三年，齐齐哈尔以“15211”园区建设工程为统领，大上项目、上大项目，大力推进产业项目建设，着力优化经济结构，全面加快城镇建设步伐。2012年开复工产业项目156个，完成投资177亿元，成为近年产业项目建设数量最多、力度最大、效果最好的一年，但其财政总收入不升反降，同比下降16.1%。齐齐哈尔23个省、市两级试点小城镇产业定位在现代农业、农产品深加工及农贸流通的18个，工业、商贸的3个，旅游观光开发的5个。分析其主要原因是，产业层次不高、发展速度相对较慢、经济结构不优，抗御风险能力不强；县域经济总量偏小，工业化、城镇化进程缓慢；工业园区建设滞后，牵动发展的大项目、好项目不多，对税收贡献率较低；财源结构不合理，增收乏力。产业带动能力不强，对小城镇建设支撑作用发挥不明显。

2.3基础设施底子薄承载能力弱

现阶段，受财力限制齐齐哈尔小城镇基础设施建设投入严重不足，加之历史欠账较多，小城镇的基础设施建设不成体系、不成规模，底子极其薄弱。截止2012年底，齐齐哈尔市农村剩余泥草房37.87万户、1946万平方米，住宅砖瓦化率73.8%；村镇道路总铺装率达到70.85%，道路硬化率达到9.65%；自来水收益总人口145.87万元，自来水普及率达到38.7%。

现有小城镇基础设施建设水平，难以承载小城镇产业项目发展和人口集聚，无论是满足人口集聚的生活需要，还是服务产业项目配套，都存在较大差距。特别是管道燃气使用率、污水处理率、道路硬化率、城镇绿化率、垃圾处理率等基础性指标很低，小城镇发展的基础性建设投入需求较大，承载发展能力有限，成为制约齐齐哈尔小城镇快速发展建设的又一关键瓶颈。

3.齐齐哈尔小城镇建设类型比较分析

齐齐哈尔在黑龙江省西部，毗邻内蒙、大兴安岭地区的地理区位，乃至黑龙江在全国所处的边陲位置，加之齐齐哈尔自身传统产业发展滞后，新兴产业发展刚刚起步，半机械化的大农业趋于主导的产业现状，综合分析来看，齐齐哈尔加快推进“城市化、城镇化、城乡一体化”的经济社会发展定位是现阶段拉动经济增长、放大公共资源效能、促进社会转型的必然选择。其确定的到2020年“构建梯次分明、结构合理、功能完备的多层次、网络化新型城市（镇）体系，打造1个中心城市（市区）、3个中等城市（讷河、龙江、克山）、6个小城市（其他6个县级城关镇）和一批特色小城镇”的城镇化发展目标是符合现实发展基础和实际发展规律要求的。

目前齐齐哈尔小城镇建设仍处于“点多面广资源分散，自然发展雏形产业”的起步阶段，其选择的发展模式归纳起来有“重型工业配套、农业延伸加工、食品商贸物流、红色生态旅游”等4个基本类型，以齐齐哈尔现有小城镇建设和发展的导向和政策分析，未来几年齐齐哈尔小城镇建设仍处于“城市、城关镇、小城镇”这一城镇体系建设的末端，还将以现有省市两级试点镇为主要建设重点，以撤乡并村、整镇整村推进为抓手，推进小城镇建设。在这样一个产业基础和建设阶段，结合试点小城镇的自主的产业定位和计划发展的产业项目，分析建议如下：

3.1重型工业配套型小城镇：应具备一定机械加工基础，在齐齐哈尔中心城区和富拉尔基区一小时经济圈内，沿铁路线为宜。主要围绕一重、东北特钢、齐轨道公司、齐重数控、齐二机床、一拖东方红等机械加工企业，以及建华公司、华安公司、北方机器等老牌军工企业和昊华公司、齐化公司等煤油加工企业，寻求产业的衔接配套，成为产业链条上的配套生产基地。具有重型工业配套发展基础和优势的乡镇，主要有讷河市拉哈镇、昂昂溪区水师镇、泰来县汤池镇3个乡镇。拉哈镇自身具有一定工业加工基础，临近铁路沿线适合发展工业配套。水师镇临近市区，现有信林机械等加工企业，也是省级加工企业园区具有配套优势。泰来县汤池镇工业园区现已引进柒远兴轮毂制造、九洲机械变速箱制造等项目，延伸产业前景看好。

3.2农业延伸加工型小城镇：延伸农业产业链条，向产、加、销一条龙，贸、工、农一体化生产经营模式发展，向现代化、规模化、集约化、标准化产业模式转变。在省市两级试点镇中产业定位为此类型的乡镇最多，达到9个，克东宝泉镇、克山北联镇、甘南巨宝镇等都具有一定粗加工基础，但产品相对比较单一，精深加工能力和水平不足。此类型乡镇主要发展的项目有“大豆、马铃薯—豆薯制品—豆粉、淀粉—半成品销售、饲料—畜牧养殖—屠宰销售”，“绿色林果蔬菜—保鲜加工—物流配送—销售服务”，“粮食种植—包装加工—绿色食品—销售”，“粮食种植—饲料加工—畜牧养殖—肉奶制品—包装销售”，“ 粮食种植—秸秆饲料—秸秆板利用—加工销售”，“深井水源—提纯加工—品牌无污染矿物质水”，“废渣—节能环保建材”等十余个产业链条，从“原材料生产、采购仓储、设计生产、订单处理、加工制造、物流运输、批发零售”的一条龙产业链营销模式逐步形成，以绿色食品为主的特色产品优势、品牌优势和市场优势潜能有待挖掘，农副产品附加值和核心竞争力提升空间很大。

3.3食品商贸物流型小城镇：依托交通区位优势，依靠绿色食品基地，具备农村外向物流基础和较大的贸易流量，具有发展成为市域、省域绿色食品交易批发基地的潜力。分析来看，产业定位此类型的有富裕县富路镇、依安县依龙镇、甘南县东阳镇、铁锋区扎龙乡、克东县乾丰镇、龙江县头站乡6个乡镇，全部为次县域级的商贸流通中心，龙江县景星镇虽没有定位为商贸城镇，但也是联通内蒙的县域级商贸中心，从区位和绿色食品产业发展基础来看，具有商贸发展前景的乡镇为依安县依龙镇和龙江县景星镇，依龙镇可借助富裕、克山、克东、拜泉及依安自身的绿色食品优势，打造成为通过哈尔滨、大庆和黑河向外贸易输出基地，也可借助黑河口岸成为向俄罗斯的对外贸易基地。龙江县景星镇可发展向吉林、内蒙、乃至蒙古的对外贸易输出基地。要建立乡镇生产基地、产品包装加工厂、物流配送中心、产品销售专卖店，既能保证产品获得稳定的原料来源和加工质量，又能建立完善的市场销售网络和塑造自己的市场品牌，从而赢得市场、信誉、效益。

3.4红色生态旅游型小城镇：将绿色生态理念融入小城镇建设全过程，坚持绿色发展、培育绿色经济、保护绿色生态、打造绿色城镇、发展绿色旅游、倡导绿色消费。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续优化生态环境质量，使山更绿、水更清、空气更清新，建设绿色生态、历史人文、民族特色和产业鲜明的新型小城镇。富拉尔基区长青乡着力发展观光农业；梅里斯雅尔塞镇、卧牛吐镇凸显达族特色，依托哈拉古城、黄华岛进行旅游开发；讷河市学田镇依托大架山旅游区；泰来江桥镇依托江桥抗战人文历史和蒙古风情，均以绿色食品、生态旅游、民族风情和人文农业等为重点，进行旅游型城镇建设。定位此类型的5个城镇，在旅游开发上刚刚起步，在开发建设上应注重原生态的保持，在特色上要更加鲜明，坚持传统与现代有机结合，打造山水相融、城景相依的组团式山水园林城市，培育特色城镇，打造美丽乡村。〔责任编辑：王 珍〕