加强市政工程设施工作的养护管理

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摘要：城市市政设施是城市基础设施的一个重要组成部分，它对形成和完善城市功能，起着重要的作用，是推动城市物质文明建设和精神文明建设的基础，是一个现代城市的标志。然而在市政设施维护管理中，问题还有很多，困难也很多，根据这一工作的实际，本文提出几点对策。

关键词：市政设施；养护；对策

中图分类号：TU99 文献标识码：A

1.城市市政设施的养护与管理的一些问题

1.1 城市建设中市政基础配套设施待完善

目前城市市政设施配套建设落后、部分功能老化与城市发展需求之间的矛盾最为突出。新建小区居住面积增加，居住人口大增加，城市污水排放量大大增加，原市政污水主管网排放功能不能满足要求，造成排水管道检查井内水量不能及时排放掉，井内滞留大量待排水，给管道正常排水、疏通、维修带来很大困难。

1.2各相关部门间欠沟通，各自为政

市政单位为改善城市面貌的，提高人民生活水平，对旧街区的治理、配套实施的更新、改建的同时，造成部分市政设施破坏严重。造成了一种更新改造了这项城市基础设施的同时破坏或取消了另一项市政基础设施现象。例如，供热施工单位要重新铺设管道，管道沟槽的开挖造成通往小区的道路路面及地下部分排水管道受到损坏，不能及时恢复。

1.3市政公用设施的投资方式较为单一。

资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。

1.4市政公用行业效率低下，政府负担过重。

市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。

1.5在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。

各部门、各单位都以满足各自的需要来建设基础设施，办起了“小而全”的“小社会”，从而使整个城市的基础设施发展出现了盲目性和重复性建设的情况。这不仅给国家造成了人财物的浪费，而且把城市社会公用的基础设施变成了部门所有，把城市统一有机的基础设施分割得七零八落，严重影响社会效益的发挥。在资金分配上，繁华的地段对市政投入更多，而对于更需要改变市政配套设施的大部分地区投入太少；重市区、轻郊区，“城中村”、“城市包围农村”的现象严重，外面是崭新的宽阔的市政道路，里面却污水横流、道路破损、垃圾乱堆，环境卫生脏乱差。

1.6建成后的市政设施存在产权不清，互相踢皮球的现象。

（1）完工后的市政设施未及时移交相关部门管理，特别是在城乡结合地段，成了三不管地带。施工单位已完工—不管，管理部门未接管—不管，项目竣工投入使用、开发公司的项目部门已撤消——开发公司也无人管。市政设施损坏、井盖丢失、设施被盗现象严重，市政设施无法正常使用，窨井甚至成了“吃人的陷阱”。与居住小区配套的市政设施，由于开发商在投资时，只负责建设，对建成后的管理并未考虑，市政设施也无法发挥其效能，常常是有灯不会亮，有排水管道却不通（长期未进行清理导致管道淤积、堵塞）。

（2）分块管理的真空地段变成了三不管、无人管的地段。而相关的管理部门以一句“不属管辖区域内”就能将群众投诉的问题拒之门外。

2.加强市政设施养护管理的对策

2.1进一步改变现有的投资模式，建立城市基础设施建设投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，应公开向社会招标选择投资主体。

2.2市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设。要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。城市道路是城市的骨架，城市道路系统一旦形成，就决定城市建设的发展轮廓。在规划时就应十分

慎重。路修到哪里，地下管线就铺设到哪里，路灯就亮到哪里，绿化种到哪里；要统一投资开发：凡属城市建设项目的资金按城市总体规划方案的年度计划统一投资建设，而不是按系统分散下达各企事业单位自建。保证建设项目的资金使用率、及时完成率。同时克服“挖了平，平了挖”的无效劳动，使杂乱无章的“大工地”变成清洁优美的文明城市。

2.3建立市政公用设施的产权制度，明确市政设施的所有权与经营管理权。城市人民政府是城市市政设施的所有者，城市人民政府将市政设施的所有权授予各级市政设施行政主管部门。这样才能克服政出多门、管理混乱、互相推诿的现象。作为房地产开发商，只管经营企业和依法纳税及交纳市政建设配套费，与房屋建成相配套的外部市政设施建成后应及时移交政府相应管理部门，而政府收取税收和市政配套费后，相关的市政管理部门就必须对市政设施的管理维修负责。

2.4转变政府管理方式，城市人民政府负责本行政区域内特许经营权的授予工作。各城市市政公用行业主管部门由当地政府授权代表城市政府负责特许经营的具体管理工作，并行使授权方相关权利，承担授权方相关责任。市政公用行业主管部门要进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。

2.5加强立法，规范市政建设的各环节。

城市发展中，一定要依据经过法定程序认定的规划，统筹城市基础设施和各种公用设施的建设、运营和管理，提高城市建设投资效益，增强城市运行的协调性和安全性。

对建设项目要进行可行性研究，对其在建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等方面进行综合研究，推荐最佳方案，以便有效使用建设资金，取得最佳经济效果。经济合理性是可行性研究的核心，可以从财务评价和国民经济评价两个方面进行，并以国民经济评价的结论决定项目的经济合理性及项目取舍。要对项目进行后评估，对于决策失误者要严格追究法律责任。

2.6强化城市财政收支管理，开拓市政公用设施有偿使用范围，合理增收城建专项资金。将各专项收费和城市维护建设税和公用事业附加税纳入年度收支计划管理目标，严格收费标准和收费程序，强化科学清算手段，严格实行收、支两条线。明确职能单位收费权限和职责。按照规定，收取的城市维护建设税应当保证用于城市的公用事业和公共设施的维护建设，任何地区和部门都不得再向纳税人摊派资金或物资。

3.结语

综上所述，与老百姓生活息息相关的市政设施的养护与管理所存在的这样或那样的问题如果确实能够得到解决，市政设施进一步完善，城市生活品质提高，那么城市化进程也会以更健康、更快捷的速度向前发展。

参考文献

[1]孟涛.市政设施养护工作的分析与思考[J].河北旅游职业学院学报，2011（4）

[2]张秀伟.论在城市市政公用基础设施建筑维护中推行精准细致化管理的必要性和措施[J].科学之友，2011（9）