高校固定资产清查和管理探讨

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摘 要：高等学校的固定资产是学校开展日常教学和科研的前提，加强高校固定资产的管理，能够为提高高校的办学效益、培养合格人才提供更有利的物质基础。本文对高校固定资产的清查与管理工作做了详细的阐述，供大家参考。

关键词：高校；固定资产；清查；管理

1、前言

高校的国有资产主要是通过国家财政拨款、各种收入和接受馈赠以及调拨等渠道形成的。高校经过长期的积累和发展，已经形成了数额巨大的国有资产。其中大部分是有房屋建筑物和教学设备构成的，此外还有部分图书、交通工具等。这些国有资产是高校教学、科研、后勤服务等不可缺少的条件和赖以生存并继续发展的物质基础。管好用好这些国有资产是高校管理工作的重要内容之一，特别是在当前教育经费短缺的情况下，如何主动适应市场经济的发展，促进国有资产有效使用及合理配置，做好资产清查，摸清家底，保证国有资产完整、保值、增值，已成为高校面对的重要课题。长期以来高等院校国有资产由于受旧的传统经济体制的制约，普遍存在着“重钱轻物”、“重购轻管”的思想，不能定期进行资产清查，管理中存在的问题仍然十分严重。

2、固定资产清查的意义

高校中固定资产的资金来源大都是财政拨款，部分院校争资产、争经费、争项目，重复购置和建设固定资产，造成国家财政资金的浪费。对高等学校固定资产进行全面、彻底的清查，摸清高校的“家底”，可以为科学合理的配置资产奠定基础，有利于合理利用现有资源，避免资源的浪费。同时，通过固定资产清查，对资产的管理状况及运行情况进行梳理，摸清固定资产的现状和使用效益，有利于采取针对性措施，提升资产的使用价值，减少资产的浪费。此外，通过解决固定资产清查工作中发现的问题，可以切实加强和强化高校固定资产的管理，维护高校固定资产的安全和完整，实现固定资产合理配置和有效利用，对高等教育事业发展的保障和促进，有着重要意义。

3、固定资产管理中存在的问题

（1）固定资产管理基础薄弱，体制不健全

高校固定资产管理没有统一的固定资产管理部门，大多采用分头归口管理，相关部门不能密切配合。它们代表学校行使管理职责，有的资产管理制度由学校统一制定，有的资产管理制度由各部门负责自行制定，但是各部门之间缺乏协调与沟通，出现资产购置后不及时入账，虚构资产等现象。

（2）固定资产管理观念淡薄，流失严重

高校的工作重心是科研与教学，从学校领导到广大教职工，普遍对资产管理的重要性认识不足。当前高校的固定资产管理仍停留在只管使用、不注重管理的传统管理模式。一方面，由于固定资产的入账价值不准确，造成价值虚增或虚减，使实物与账面价值不相符。另一方面，房屋、建筑物完工之后，不及时办理验收入账手续就投入使用；一些二级单位用自筹资金购置的固定资产不到相关职能部门验收入账；接受捐赠的固定资产不办理固定资产增值手续，形成账外固定资产，致使固定资产流失严重。

（3）固定资产配置不合理，利用效率低

高校的经费来源大多为财政拨款，高校的固定资产属于国有资产，但是，资产的占有权和实际所有权都属于高校，因此，高校为了争经费，对于不需要或已存在的资产也要进行购置，并且，高校中用于科学研究的仪器有些高精尖仪器，购置后用于科学研究的次数较少，造成仪器的闲置浪费。高校在购置固定资产时，不同业务部门从各自利益角度出发，追求小而全的固定资产配置模式，使得本来可以共享的资源得不到有效的利用，原来可以有效利用的资金也得不到价值最大化，造成固定资产重复购置，出现极大浪费。

（4）固定资产会计核算制度不恰当

某些高校制度建设、日常管理基础工作薄弱，没有建立起一套系统、规范有效、责权分明的管理制度，固定资产管理制度的缺失、不完善，造成在实际工作中无法可依、无章可循。有些高校虽然制定了固定资产管理制度，但没有认真落实，形同虚设，执行中流于形式，使固定资产得不到有效的管理和利用，为固定资产的流失开了方便之门。

4、高校固定资产管理应采取的措施

加强高校固定资产的管理，应坚持资产与财务管理相结合，围绕财政工作中心，努力实现管理体制创新，明确出资人制度，使资产所有者与资产占有使用者各自的监管责任到位。同时改革运行方式，加大资产调剂使用力度，促使资产的合理流动，提高使用效率。

（1）学校应成立一个专门的资产管理处，组织人力，对学校进行一次彻底的资产清查，以帐查物，见物对帐，摸清家底，对损坏的、流失的、报废的固定资产，查明损坏、流失、报废的原因，通过上级资产管理部门核查批准，进行一次性报废，从而建立一个完整的，实实在在的帐帐相符，帐实相符的资产管理体系，从而使资产管理进入一格正规的管理模式。

（2）实行高校资产委托监管，实现管理体制创新，形成“财政―― 主管部门――单位”三层监管体系，以产权管理为主线，理顺国家所有、分级监管、单位占有使用的产权关系，主管部门向政府负责，监管所属单位的国有资产的管理工作，并将国有资产保全责任进一步分解落实，明确责任，充分调动部门、单位管理资产的积极性，各司其职、各负其责，把各项工作落实到实处。解决所有权缺位，产权意识淡薄，占有使用者责任不明的问题。

（3）构建资产与财务管理相结合的框架关系，强化系统管理。坚持资产与财务管理相结合的原则，制定本部门、本单位的资产与财务管理办法，对资产的购置、使用、处置、考核实施全过程的监督。重点突出对资产的增量管理，对各部门所需仪器设备，要经各主管部门进行科学的论证，把资产的购置和财政性资金分配结合起来，掌握各单位的资产存量、结构及使用情况，为制定不同类型单位资产占用定额，编制部门预算。实施政府采购提供翔实的基础数据，政府采购计划要在资产管理部门的参与下编制，在执行过程中要完善相关手续，使单位财务、资产管理部门得到资产购置的凭据，防止出现帐外资产，只有这样，才能实现资产管理关口前移，从源头上进行规范。没有对资产购置的监管，就不能全面掌握资产的使用情况，更无从谈起准确地对资产进行处置，也就不能有效考核资产运行状况，同时也就缺少了资产重置和更新改造的依据，每一个环节缺一不可，否则，就不能实现资产的安全完整、有效使用和合理配置的目的。

（4）建立网络管理系统。高校资产管理的重点是固定资产，为实现由静态管理向动态管理的转变，充分利用资产管理软件，建立相应的网络系统，把高校各部门的资产和资金的管理结合起来，进行一次彻底的清查，特别上将固定资产的增减变动状况，使用情况和分布情况结合起来，及时记录反映每个部门的资金运作、资产存量、资产使用、资产分布、资产闲置、资产处置等情况，只有这样，才能从根本上预防帐外资产的存在和国有资产的流失，同时，能够为各级财政部门在资金管理、政府采购、资产配置、处置和重组提供信息和依据。实现资产管理、预算管理和政府采购对高校财务、资产的共享。

5、结束语

资产清查不是目的，只是一种加强国有资产管理的手段。所以，每次资产清查之后，都应该认真总结经验教训，加强规章制度建设，堵塞管理“漏洞”，巩固和保卫资产清查的成果。

[参考文献]

[1]陈成秀，李军.高等学校国有资产管理中的问题与对策[J].泰山学院学报

[2]朱芹香，王尊玺.如何防止行政事业单位国有资产流失[J].财务与会计，2002，5

（作者单位：中山职业技术学院，广东 中山 528404）