中石油万州天然气净化厂工程档案质量控制探讨

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摘 要：随着天然气需求的快速增长，天然气净化厂建设速度也不断加快，由于项目建设时间短，档案资料多，如何搞好项目档案管理，使项目能顺利通过竣工验收，给项目档案管理提出了新的要求。万州天然气净化厂工程项目档案管理，建立了从项目文件到档案的管理模式和档案质量控制体系，提出了提前介入，全程控制，横向到边，纵向到底的管理方式，使项目档案管理取得了很好的效果。

关键词：净化厂工程；项目档案；质量控制

1 概述

万州天然气净化厂工程是中国石油西南油气田分公司和重庆市重点建设项目。该工程位于重庆市万州区，厂区占地面积63753m2，设计规模为日处理高含硫原料天然气200万m3，是一座综合配套齐全、技术先进、自动化程度高的天然气净化厂。该工程共分为31个单位工程，于2008年10月正式开工建设，2009年5月完工交接，6月6日一次进气试生产成功。开工建设到装置投产仅用了7个多月时间，创造了同规模净化厂工程建设史上又一新纪录。由于在短时间内产生大量的资料，给档案管理带来很大的困难。为了搞好工程项目档案的质量控制，我们注重学习国内外工程项目档案管理的先进理念，结合国内优质工程项目档案管理的经验，建立了从项目文件到档案的管理模式和质量控制体系，提出了提前介入，全程控制，直线责任，属地管理，横向到边，纵向到底的管理方式，使项目档案管理取得了很好的效果。

2 档案管理提前介入为建设项目档案质量控制提供保证

2.1 逐项理顺归档流程，确保归档环节畅通。建设项目的档案是建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、无损检测、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等全部文件。主要由可行性研究、任务书、设计基础文件、设计文件、管理性文件、施工文件、监理文件、无损检测文件、工艺设备、环境保护、职业卫生、消防、水土保持、安全设施文件、生产技术准备、试生产、财务、器材、项目竣工验收文件等组成。要确保上述文件的完整性，必须加强协同管理、理顺归档流程，从项目各类文件形成的源头进行控制。

项目文件的归档工作涉及建设单位相关管理部门，也有参加项目建设的设计、施工、无损检测、监理单位。而追溯源头，理顺流程，明确责任、提前介入控制，是建设项目档案质量的最有力保证。为此，重庆天然气净化总厂档案部门特别编制了《万州天然气净化厂工程竣工资料收集整理归档规定（试行）》，从源头控制建设项目档案质量，为确保万州净化厂工程项目档案的完整性奠定了基础。

2.2 进场前培训指导，提高项目文控归档人员的档案质量意识。建设项目档案的最终成果是竣工文件，而竣工文件的完整性、准确性对今后装置检修、技术改造、扩建和设备维护有着重要的作用。竣工文件的编制涉及建设、施工、无损检测、监理等参建单位，而大量的资料在施工单位；因此，我们始终把对各施工单位的培训指导视作控制源头的一项重要工作来抓，在项目建设之初对所有参建单位竣工文件编制的相关内容进行培训指导，将竣工文件编制规范、审核及归档流程印刷成册分发到参建单位，并通过专题培训，让竣工文件的编制、审核和签署人员能正确理解建设单位对竣工文件编制和归档的专业性的具体要求，能认识到从竣工文件形成的源头进行文件积累和质量控制的重要性，从而为建设项目档案的完整性和准确性打下良好的基础。

2.3 加强协同管理，确保资料规范化管理不漏项。万州净化厂建设项目管理，除项目部外，还有总厂相关部门参与管理。建设项目档案方面的要求通过总厂管理机制来制约。设计、施工、无损检测、监理、设备供应商等档案管理则通过纳入合同管理来制约，从而使参建单位的资料交付处于受控状态，档案的质量有了一定保障。

项目各参建单位按照《中国石油天然气股份有限公司油气田建设工程（项目）竣工验收手册》和《西南油气田分公司建设项目档案管理细则》有关建设项目档案管理要求，理顺项目建设各阶段资料收集单位职责，并收集整理相应的档案资料。建设单位项目部及相关管理部门负责收集归档项目立项、可研、设计、施工图、项目管理性文件、涉外文件、招投标、合同、物资采购、工艺设备、环境保护、职业卫生、消防、安全设施、水土保持、完工交接、生产技术准备、试生产、工程预验收、竣工验收、竣工决算审计、竣工报告书、单项总结、质量监督报告、竣工验收鉴定书等资料，并包括相关资料电子版本（只读光盘）；各单位及部门应对其移交资料的完整性和准确性负责。通过直线责任，属地管理的方式将责任落实到位，确保文件归档环节畅通[1]。

3 档案质量过程控制是建设项目档案管理的关键

3.1 过程控制为项目档案的完整性奠定了基础。项目档案人员在对所有技术资料接收、分发的同时，保存一套作为对竣工资料完整性核实的记录，整个项目建设过程中设计图纸发生设计变更、版本升级等档案人员均有记录。同时，档案人员定期参加项目领导主持的施工、监理等例会，及时掌握设计、施工等信息，根据建设进度，把好资料形成、编制、归档等工序质量关，为实施过程监控创造条件，使档案的完整性得到充分的保障。

3.2 竣工文件编制过程的检查可提高档案内在质量。重庆天然气净化总厂档案部门抽三人负责对竣工文件的编制单位进行指导和过程检查，为后期竣工文件归档质量提前把关、消除隐患。对过程检查中发现的问题，如原件未归档、圆珠笔书写、漏签字，竣工图划改、圈改，以及卷内文件排列等问题要求立即整改，同时，对案卷题名准确性、签署责任人等方面也作了具体的规定，通过过程质量的检查，尽量将发现的问题提前整改，为建设项目内在质量把关。

3.3 项目竣工图的编制要求。竣工图是竣工文件的重要组成部分，施工单位在项目竣工后必须按档案管理要求用最终版的施工图编制竣工图。

3.3.1 竣工图应完整、准确、清晰、规范、修改到位，做到与设计变更、隐蔽工程记录和工程实际情况“三对口”，真实反映项目竣工验收时的实际情况。3.3.2 施工图没有变更的，在原施工图上加盖并签署“竣工图章”。

3.3.3 凡施工中有部分变更的，可在原施工图进行修改，并在修改部位或图纸空白处加盖“竣工图核定章”，全图修改后加盖签署“竣工图章”。

3.3.4 凡结构形式、工艺、平面布置改变，以及其他重大改变及图面变更面积超过35%的，不宜在施工图上修改、补充，应重新绘制竣工图。重新绘图并按原图编号，末尾加注“竣”字，或在新图图标内注明“竣工阶段”加盖并签署“竣工图章”。

3.3.5 文字、数字更改一般是杠改；线条更改一般是划改；局部图形更改可以圈出更改部位，在原图空白处重新绘制。

3.3.6 有关施工技术要求或材料明细表等文字有更改的，应在修改变更处杠改，当变更内容较多时，可采用注记说明的办法。

3.3.7 已做了修改的设计变更单应加盖“已执行章”，并注明修改图纸的出处，签署姓名、日期、参见页号（指被修改的图纸案卷的页号），做到原图与设计变更单互标注与参见[2]。

4 高质量的竣工资料是建设项目档案质量控制的最终体现

4.1 档案自检工作强化了参建单位质量控制的责任。建设项目档案自检是档案专项验收的前提，责任主要落在监理和建设单位管理部门，由建设单位与监理单位共同组织建设项目档案自检工作。监理单位负责对竣工文件完整性、准确性的检查，施工单位配合检查；建设单位各职能部门负责对项目前期文件、竣工文件的完整性、准确性检查，设计单位配合检查，使档案自检工作责任落实到位。自检发现的问题必须及时整改，由建设单位职能部门和监理单位共同把好建设项目档案质量控制关。

4.2 项目档案专项验收体现了档案管理在项目管理中的重要地位。按《中国石油天然气集团公司建设项目档案管理规定》的要求，项目档案专项验收是竣工验收的必备条件之一，档案验收的竣工文件应按照GB/T 11822-2008《科学技术档案案卷构成的一般要求》和DA/T 28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》归档；国家档案局、国家发展和改革委员会联合颁布的《重大建设项目档案验收办法》则明确规定“项目档案验收不合格的项目，不得进行竣工验收”，档案专项验收是检查档案管理是否与建设项目同步，确保项目档案的完整性、准确性、安全性的最有效的手段。项目档案专项验收不仅仅是验收档案管理工作，更是从侧面检验企业各项基础管理是否扎实，项目管理是否规范。由于前期工作扎实，资料收集全面，本工程共整理归档汇编竣工档案2004册，随机设备资料520册，工程图片38册，电子光盘25张。验收组专家在听取汇报的基础上采取查、看、议的方式，现场查验了该项目的档案，认为档案收集齐全、完整；归档率、完整率、精确率都高于档案管理要求，所有应该收集的原件均已收入档案中，该工程的档案工作得到了专家的一致好评[3]。

由于该项目档案工作有超前意识，并运用了档案管理的多载体形式管理，图像、音像资料齐全；项目档案资料齐全、完整、准确为项目顺利通过验收提供了有力的保证。目前，中石油万州净化厂工程已获得中国石油天然气集团公司建设项目金奖，并推荐参加国家优质工程的评审。2012年8月7日，中石油万州净化厂工程接受了国家优质工程现场复查。

参考文献：

[1]中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司.中国石油天然气股份公司油气田地面建设工程（项目）竣工验收手册（2010年修订版）.

[2]中国石油天然气集团公司.建设项目文件整理与归档操作指南（2011年试行）.

[3]四川省档案局编印.重大建设项目档案管理资料汇编（2008年）.

（作者单位：中国石油西南油气田分公司重庆天然气净化总厂 来稿日期：2012-11-01）