京津水源地的觉悟
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河北丰宁是潮河、滦河的发源地，是京津地区饮用水的重要水源地，同时也是首都防御北部风沙的生态屏障。由于近些年持续干旱和经济社会的发展，引发了水土流失、生态退化、水源水量减少等一系列生态问题。
丰宁与北京接壤，似乎坐拥一个很好的地理位置。笔者在去年曾经写过环京津经济圈的报道，其中就包括丰宁地区。但不为人知的是，这几个地方还有一个名称，叫环京贫困带。2010年GDP48亿元，财政收入5.3亿元，农民人均纯收入3050元，属国家级贫困县和国家新世纪扶贫重点县。经济贫困与生态退化交织，不仅形成群众脱贫的一大障碍，也是京津地区用水和生态环境的心腹之患。时隔一年，我们再次来到了这里，研究作为京津水源地和北京防沙北大门的丰宁是怎么做的。
风水联治系统
丰宁县财政局办公室主任韩志东是一个很热心的人。他表示，由于特殊的地理位置，党和国家从很久以前就高度重视丰宁县的生态建设问题。早在1989年，就开始实施的潮、滦河上游水土保持重点防治工程、生态县工程，保证了这两条作为京津水源咽喉的、水流并不大的河流一直维持到现在。
2000年至今，丰宁县连续10年实施京津风沙源治理工程，国家累计投资6381万元，治理小流域213平方公里。
2002年以来，国家累计投入《21世纪首都水资源可持续利用规划》中水土保持、农业节水、河流生态项目资金近2.27亿元，治理水土流失面积433.8平方公里，建设农田节水灌溉面积17万亩，修建河流生态堤防工程53.5公里。
2007年以来，北京市实施“稻改旱”工程，丰宁县潮河流域3.6万亩稻田全部改作旱田，年节约用水2500万立方米，2007年北京市补偿种稻户每亩450元，2008年至2010年每亩补偿提高100元，计每年补偿1977万元。
由于丰宁县南邻北京，北接内蒙，地处潮、滦两河源头、沙区边缘的特殊地理位置，是首都生态屏障和饮用水源地。特殊的地理位置和区位功能，决定了丰宁“为京津阻沙源、涵水源，为当地增资源、拓财源”的重要历史使命。
近年来，通过京津风沙源治理工程的实施，生态建设不断加快，全县有林地面积达到572万亩，林木蓄积862万立方米，森林覆盖率达到43.7%，完成草地建设150万亩，治理水土流失面积1608平方公里。生态环境明显改善，促进了全县经济发展和社会进步。
努力平衡
但从整体看，丰宁县生态环境质量还不高，国土绿化程度还不够，地区绿化还不平衡，森林覆盖率仍处于全市中下水平，全县还有3100多平方公里水土流失面积需要治理，300多万亩宜林荒山荒地及生态脆弱区需要绿化，生态整体好转、局部恶化的状况仍然存在。
韩志东表示，即使是努力的保护，全力以赴地投入到生态环境治理之中，生态的恶化还是有些不可避免。丰宁县生态恶化，表现形式是过度开垦、植被减少，而关键之点则是没有处理好人和自然的协调关系。他表示，丰宁县委、县政府认为要使生态环境治理取得永久性成果，最关键的是要协调处理好生产、生活、生态三者之间的关系。换句话说：不让农民吃饱穿暖，退耕还林还草就是空话。改变广种薄收的粗放的传统农业生产模式，通过实施土地的集约经营，在保证农民收入稳定增加的基础上，让出更多的土地用京津风沙源治理工程等生态建设上来。生态是丰宁县第一品牌、第一资源、第一竞争力，生态环境搞不好，一切发展都将失去根基和载体。因此，这不仅仅是财政或者某一单独部门的问题，而是需要整个丰宁动起来才能解决的问题。
成效与不足
诚然，丰宁人在这些年间不懈的努力，取得了显著的效益。在生态效益方面，通过各种项目扶持，全县累计治理水土流失面积1626平方公里，项目区内林草覆盖率达到80%以上，拦泥减沙率70%以上，阻挡风沙和水源涵养能力大幅度提高。在节水效益方面，潮河流域17万亩农田节水灌溉面积，占农灌总面积的45%，年节水3400万立方米，加之稻改旱，年节水总量达到5900万立方米。在经济效益方面，通过水土保持综合治理，新修的3.6万亩坡改梯田，提高了地力，年增产粮食360多万公斤，被农民誉为致富工程。营造的30多万亩经济林和乔灌木林，扩大了杏扁基地和山野资源，有年增收3700万元的经济实力。
但是从整体上看，由于县城经济实力弱，属吃饭财政，直接用于生态治理和水利基础设施建设方面的投入少，国家扶持的项目时断时续，如《21世纪首水规划》项目近3年已中断了投入，影响了连续治理效果，不能发挥应有的效益。从某种意义上说，建立生态补偿机制，稳定对生态治理的投入势在必行。
供应者心声
作为生态方面名副其实的重镇，丰宁虽然经济产值不高，人口数量不多，但从将近二十年前就开始的生态环境保护和补偿计划，给了我们这些后来者一些启示。丰宁财政人表示，这既是丰宁现在的心声，也可能是未来几年后甚至十几年后一些新进开始生态补偿计划的地区所面临的事实。因此，他们对即将开始的生态补偿，有一些建议：
1水资源补偿。丰宁为下游提供优质水源付出巨大的代价，而多年来，水源地的供水是无偿的。按初始水权转让理论，北京、天津应在收取的水费中按一定的比例补偿水源地。建议在滦河、潮河、汤天河的出境处建立水量、水质监测站，按供水的水量、水质和水价给予补偿。他们表示，在其他流域如长江流域的“下对上”补偿机制中，也可以尝试这种方法，但细节上还需要各部门的磨合和推敲。
2水土保持生态补偿。水土保持是防治源头污染、涵养水源、优化水质的社会公益性事业，此前已实施的水土保持生态项目，已经和正在发挥显著作用和效益。丰宁县所有的荒山和林地都实行了禁牧政策，不许牛羊等牲畜上山放牧，只能圈养或卖掉。更不准上山樵采，保护了生态涵养了水源，农民却减少了收入增加了成本，为京津做了贡献。因此，建议京津地区按照“流域生态效益共享，建设管理成本共担，保护责任义务共负，源头源尾协调发展”的原则，建立科学合理的水土保持补偿机制。
3稻改旱补偿。“稻改旱”工程实施4年多来，得到了种稻农民和北京市的共同认可，实践证明这是一项互惠共赢的好政策。建议在适当提高补偿标准、切实照顾到种稻农民经济利益的基础上，将其作为一种补偿机制固定下来，形成一种生态补偿模式。
4享受优惠政策。鉴于丰宁县贫困的实际情况，在生态建设和水利基础设施建设等方面，建议享受西部大开发优惠政策。丰宁财政人表示，其实西部大开发优惠政策只是一个想法，因为现在实在没有任何一个优惠模式是专门对应在生态补偿中经济“受伤”的这些地区的。因此，实际意义上的建立起专门针对由于保护生态而减产减收地区的优惠政策，才是给以丰宁为代表的、“受伤”的财政们的真正补偿。