养老金空账规模增大 国家如何兜底

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自从1997年我国确立统账结合的养老保险制度以来，养老金“空账”问题一直都是个非常敏感的问题。

养老金缺口增大

据人保部相关文件显示，2000年我国养老金“空账”还仅仅为360多亿元，2004年公布的数字则一下子猛增到了7400亿元。而前不久中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露的数字则是――1.3万亿。从2004年至今，我国养老金“空账”平均每年扩大1000亿!

当然，1.3万亿还是保守的估计，前人保部长郑斯林在2004年更是给出过2.5万亿的天文数字。

尽管养老金“空账”问题已经十分严重并且还有加速扩大的趋势，但据媒体报道，一位不愿具名的与会政府官员认为，不应该过分担心“空账”问题，中国不同于拉美的地方之一为，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。

做好实事是关键

面对如此严重的现实压力，有专家提出，放弃从现付现收制过渡到统账结合制，再最后形成完全个人账户积累制的转变，转而重新回到采取现付现收的统筹管理模式。

据了解，30年前，智利在全世界首个引进和建立了养老保险的个人账户制度。在借鉴智利的做法下，中国首创了统账结合的养老保险模式，作为发展成养老金个人账户制度的过渡阶段所采用的办法。但郑秉文直言，中国引入个人账户是不成功的，个人账户功能实际上成了摆设。

所谓“社会统筹”是从现在正在劳动年龄的人那里筹集资金，来供养已经退休的老龄人口，从而形成“下一代供养上一代”的社会契约。而“个人账户”则是现在正在劳动的人自己为自己储蓄一笔钱。以备自己将来养老之用。统账结合看似揉合了两种制度的优点，既解决了计划经济时代没有给职工建立养老金账户的历史欠账，又能逐步实现自己为自己筹集养老金这种更加公平也风险更小的模式。但实际情况并非像1+1=2这样简单，因为统帐结合的本质就是要现在在劳动年龄的人既为现在的老人养老作出贡献，又要为自己将来的养老作储备，这样的双重负担是现在的这几代人承受不起的。

由于计划生育政策大大加速了中国老龄化的进程，加上通胀的因素，当下的养老金支付总是捉襟见肘，因此现在的70后、80后们不但要缴纳20％的工资用于支付自己父辈当下的养老金，同时本应该属于自己将来退休后个人养老金的8％的工资也一并被转移“牺牲”掉了。长此发展下去，做实养老金个人账户将成为一个永远也不可能实现的梦。因此上述不愿具名的官员认为，在中国经济高速增长的背景下，完全积累的模式未必是最佳选择。中国养老金制度可能将面临二次改革。

不管最后采取何种方式，为充实养老金做些实事财事关键。