双峰县甘棠镇特色农业发展的SWOT分析
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【摘 要】 本文阐述了研究区域现状，对特色农业的发展作了SWOT分析，提出了发展思路及建议。要突出特色，科学规划；依靠科技，加强产学研合作；建立品牌，延伸产业链条；办好农校，培育新型经营群体。
【关键词】 特色农业；SWOT分析；发展思路；甘棠镇
一、研究区域现状
双峰县甘棠镇地处湘中盆地衡绍干旱走廊上，该镇交通发达，潭邵高速公路、洛湛铁路自东向西穿过甘棠镇，在建的沪昆高铁也纵贯该镇。全镇总人口8.3万人，农业人口7.56万人，占总人口的 91.1%，为双峰县第二人口大镇。面积共132.87平方公里，地形以丘陵为主。
2000年以来，甘棠镇就将农业产业结构调整和特色农业生产发展放在建设新农村的重要位置。全镇各村依托资源优势，形成了以山斗村为主的牡丹、芍药种植，五四村为主的礼品西瓜种植、赛田责任区的蚕桑种植、安格斯黑牛养殖以及金家责任区的瘦肉型猪养殖等特色农业。
1、优势（Strengths）
（1）基础建设。自2006年以来，镇里安排专项资金进行丘陵塘堰、水窖改造，新修小型水利设施建设项目，治理水土流失；设立农村信息服务站，年信息达286条，创建了百亩示范片，发展节能灌溉农业，增加农业补贴规模和范围。在养殖业方面，甘棠镇积极争取国家农业立项支持，引导资源要素合理配置，发展标准化规模养殖。2012年，全镇新增建设畜禽标准化规模养殖示范场35个。
（2）政府扶持。为了推进甘棠镇特色种养业发展，镇财政利用专项拨款扶持资金，作为特色农业发展启动资金，已投资建设标准化养殖场12个，同时还加大对特色农业和种养作物知识培训的力度，增强政府职能部门对特色农业和经济作物的服务能力，积极拓展招商引资。
（3）发展龙头企业。按照“规模+效益”的原则，对甘棠镇从事特色农业和经济作物生产的龙头企业，进行科学化管理与动态监测，为其提供创建名牌、提高产品质量和拓宽市场渠道等方面的扶持与帮助。
2、劣势（Weaknesses）
（1）农业生产条件差，农业综合效益较低。从自然资源来看，甘棠镇的气候、水土、生物等资源优势不明显。此外，大部分土地生产条件较差，限制了特色农业发展的规模化、集约化、现代化程度。农产品初级生产为主，加工转化能力弱，像生猪、黑牛等农产品大部分以直接产品和初级加工半成品走入市场，价格低廉，农民增收较难。
（2）产品的品牌化率较低，经营管理不完善。该镇现有特色农产品品牌没发挥其提升产品价值、应用差异化的目的，大多数品牌在双峰本县的知名度、美誉度都不高，市场占有率较低。各特色产业主体虽多但未形成有足够影响力的市场领导品牌，同种特色农产品存在严重的信息不对称，因而导致低价竞销，给特色农业发展带来了不稳定因素。
（3）劳动力素质低，特色农业科技含量不高。全镇从事农业耕作人口中初中及以下学历的占67.5%，特色农业停留在粗放式生产的阶段，科技含量低，许多农业生产操作过程中以纯手工劳作为主，农业产出效益较差，农产品的市场竞争力弱。
3、机遇（Opportunities）
（1）在政策支持方面，随着国家武陵山片区扶贫大开发、国办29号文件和中央1 号文件连续9年支农政策的颁布与实施，为该镇发展特色农业提供了良好的政策机遇。
（2）在基础设施建设方面，该地距娄底城区路程不到30分钟，从区位优势上带动了甘棠镇的特色农业发展，为农副产品的销售带来了便利的交通环境。
（3）在市场方面，伴随着乡村旅游与休闲农业等健康型消费逐步向城郊的延伸与扩张，对特色农产品的市场需求潜力也越来越大，为特色农业的发展提供了广阔的空间。
4、挑战（Threats）
一是邻近乡镇的竞争。甘棠镇特色农业的起步较晚，周边的三塘铺、印塘等地已有相当规模，甘棠要取得后发优势困难较大。二是农产品卖难。近年来，随着农业综合生产能力的不断提高，“菜篮子”工程的建设，农产品的供给由短缺变为充裕，农产品市场竞争激烈。三是在市场信息把握不准，盲目生产的情况下，很容易出现“肥猪屯栏头”、“蔬菜烂田头”的现象，极易削弱自身的产业优势。
三、特色农业的发展思路及建议
1、突出特色，科学规划
突出一个特色农业的“特”字，按照“ 产区――基地――片带”的总体框架，优化全镇特色产业布局，突出中药材、黑牛、西瓜、生猪四大优势主导产业，大力发展，同时把蚕桑、蔬菜作为区域特色产业，不断扩大其产业化规模，将本土资源优势转化为市场、商品优势和经济优势，形成“一村一品”的特色经济格局。
2、依靠科技，加强产学研合作
首先，按照“引进、试验、示范、培训、推广”一体化的农业科技推广要求，提高特色农业产业化发展的科技含量；其次，要深入农机推广机构与人员的改革。完善镇、村、组三级农技推广的网络体系，保证农技专业人员队伍专职专用，每村配备一名农技推广员，按时上门为农户进行农技推广，为农户提供咨询服务；再次，探索建立产学研共同体。农技站应与科研机构、地方高校建立合作模式，加快开发特色农业新品种，增强其市场竞争活力和发展后劲。地方科研机构与乡镇建立“产学研基地”，开展“农业特派员” 和“农业科技下乡”等活动，不断提高农户的科学种养水平与生产素质。
3、建立品牌，延伸产业链条
积极落实国家对产业化龙头企业建设的各项扶持优惠政策，积极培育特色农业龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用。首先，强化品牌意识，以“质量产生品牌、品牌塑造形象”的原则做大、做强品牌，对全镇同一产业制定统一的生产和质量标准，在主产区推行标准化生产。品牌企业应形成“产+销”一条龙服务体系，改变传统的农业企业停留在初加工层面上，企业经济效益滞后的局面。通过延长产业链条，提高农产品附加值，推动整体特色农产品商品化程度。
4、办好农校，培育新型经营群体
甘棠镇农民技术培训学校要贴近农民的需要和农村实际，创新思路，开设芍药、尾参栽培、礼品西瓜种植，生猪、黑牛养殖等农村实用技术课程，对全镇的农业耕作、养殖人员进行培训。特别要结合农业生产的时令季节特征，有时效的开办各种形式的短训班，如中药材种植培训课程中应包括中药材田间管理、采挖与加工、经济效益与预测、病虫害防治、中药材集优化生产等。
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【作者简介】
陈 慧（1982-），湖南沅江人，湖南人文科技学院农业推广硕士研究生，研究方向：农村与区域发展.