消防部队紧急救援物流成本分析及控制
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摘 要：消防部队紧急救援物流有一定的弱经济性，仍然需要成本控制，提高救援效率。文章针对应急储备库建设成本较高、物资储备成本控制缺乏总体规划、采购及配送不够优化导致成本增加、机械化程度与装卸搬运成本等问题，从储备库合理布局、科学预测进行模块化储备、优化采购和配送及信息化建设等方面提出物流成本全过程控制建议。
关键词：消防部队；紧急救援；成本控制
中图分类号：F253.7 文献标识码：A
摘 要：消防部队紧急救援物流有一定的弱经济性，仍然需要成本控制，提高救援效率。文章针对应急储备库建设成本较高、物资储备成本控制缺乏总体规划、采购及配送不够优化导致成本增加、机械化程度与装卸搬运成本等问题，从储备库合理布局、科学预测进行模块化储备、优化采购和配送及信息化建设等方面提出物流成本全过程控制建议。
关键词：消防部队；紧急救援；成本控制
中图分类号：F253.7 文献标识码：A
消防部队承担紧急救援任务物流有一定的弱经济性，需要采取积极的物流成本对策，缩短物流时间、减少物流费用、提高物流效率，为提高服务水平具有战略意义。
1 消防部队紧急救援物流成本分析
物流成本指产品空间位移（包括静止）过程中所耗费的各种资源的货币表现，是物品在实物运动过程中，如包装、装卸搬运、运输、储存、物流信息和配送等环节所支出的人力、财力和物力的总和。消防部队紧急救援物流成本主要涉及到应急储备库建设及维护成本、采购成本、运输及配送成本、装卸搬运成本等。
1.1 应急储备库建设成本投入较高
自汶川地震后，公安部消防局在全国布点建设10个应急装备物资储备库，基本形成覆盖全国的保障网络。全国消防部队累计投入数十亿经费用于战勤保障大队建设，基本形成中心及重点城市的战勤保障体系。例如：按照山西省消防部队应急救援建设规划，总队分别在太原、临汾、朔州建设3个应急救援物资储备库，主要储备抢险救援器材、消防员基本防护装备、消防员特种防护装备、常规消防救援装备、各类灭火药剂以及常用物资等。预计3个应急储备库将总投资2 100万元，包括每个应急储备库需要的保障物资、应急调运集装箱、专用运输卡车等设备。
建立救灾物资储备库选址尽管考虑了救援力量分布、灾害分形、经济、交通、覆盖范围等因素，却往往受地价及城市建设规划的限制，在一些房价较高、土地资源紧缺的城市应急储备库的建设成本在此基础上大幅增长。
1.2 应急储备库物资储备成本控制缺乏总体规划
当前，全国公安消防部队装备物资的储备是依照《城市消防站建设标准》来确定的，建设处在起步阶段，储备的物资品种不全，数量不足，未进行更为科学规划和合理储备，导致一些常用的、科技含量不高的装备物资在同一个城市内与辖区执勤中队重复储备，造成资源浪费，提高了存储成本。
1.3 供应商选择及采购方案的科学性影响采购成本的控制
由于消防部队紧急救援任务的时间约束性，需求的不确定性，物流的弱经济性，加之采购人员对市场及产品性能、参数把握不够，在供应商的选择上，往往会放低准入条件，无形中使采购成本增加。在采购的批次上，由于缺乏数据的统计、分类及合理合并订购单，也使采购成本增加。
1.4 运输及配送的调度优化不够使成本增加
消防部队大多依靠自身力量组织运输，在紧急救援中通常还存在任务完成后物资装备的二次回收运输，由于任务的紧急性，运输还存在一定安全风险成本。尤其在跨区域救援保障中，由于情况复杂，道路交通容易受阻，由于总体的协调调度往往还处在“磨合”阶段，不能更好地根据受灾点、保障点及现有保障人员及车辆资源进行线路的优化，车辆的综合调度显得力不从心，增加了运输及配送成本。
1.5 机械化程度与装卸搬运成本密切相关
在较大规模紧急救援中，一般雇佣地方专职人员完成，装卸搬运成本较高。在一般紧急救援任务中，装卸搬运一般由战勤保障大队及战斗班人员完成，从薪资报酬上看，没有增加装卸搬运成本，但消防官兵长期搬运大量物资、器材，往往存在一些伤病隐患、也会使战斗力减弱，对生活物资需求也会无形增加，使得装卸搬运的隐没成本增加。另外装卸搬运所需的灵巧便携省力装置也逐渐投入使用，例如：手拉葫芦、小推车等，也增加了一部分装卸搬运成本。
2 消防部队紧急救援全过程物流成本控制
以物流总成本最低为控制目标来协调各运作环节，从物流全过程进行物流成本管理，使消防部队具有长期发展的“战略性成本意识”。
2.1 通过储备库合理选址布点降低仓储建设成本
应急资源的布局需要从战略层次考虑，树立全局统筹观念，建立多级储备库体系。要通过对不同类型、不同级别灾难下需求的风险分析、情景分析，来确定合理的资源布局。按照国家应急储备库建设规划及公安部消防局及各地区有关救援预案，建立中央、省级、市级、城镇四级储备体系。积极取得地方政府的政策支持，遵照省、市两级政府共同拉动的办法，应急救援物资储备库及物资储备省、市合理确定投资比例并按照建设逐年投资。综合考虑覆盖率等因素，通过合理选址、部署降低建设成本。
2.2 通过科学预测、模块化经济储备降低仓储维护成本
2.2.1 科学确定应急救援装备储备的品种、数量。建立完善与应急救援任务、灾害事故类型、作战力量调派相匹配的分类、分级应急救援物资装备编成。总队级应急救援装备储备库主要储备统一筹措的和市场供应量较少、使用频率较高、存储期较长的应急救援装备；支队级应急救援装备储备要充分依托战勤保障大队，改变传统的备份式储备方式，正确把握在用装备、常用易损与特殊备用装备的储备比例。按照地质灾害救援、建筑物倒塌救援、山岳救援、水难救援、空难救援等各类救援预案，采用模块化储备方式，提高集成化、专勤化保障水平。例如：浙江杭州片区主要保障人员密集场所和大型集贸市场的火灾扑救；宁波片区以满足该片区化工类火灾扑救的需要，温州片区主要储备冲锋舟、救生衣等以抗洪、抗击台风等重大自然灾害。
2.2.2 科学预测，确定经济库存量，实现物资储存优化。搜集和整理相关资料，根据预案及情景分析建立各种情况下的物资需求样本库。对于以往各区域紧急救援战斗的具体数据，包括参战人数、战场范围、持续时间、消耗物资的种类和数量等关键信息要进行全面收集和整理。对不同战斗条件下的数据进行分类整理，建立物资需求数据库，为应急部队物流预测做好基础数据准备。运用时间序列预测法、直观预测法、灰色预测法和回归分析法、神经网络系统客观准确地预测储备需求。采用实物储备与合同储备，国家储备与地方储备相结合的方式，结合经济存量模型合理进行物资存储，降低物流存储成本。
2.3 通过优先选择供应商及协议保障降低采购成本
在供应及采购方面综合考虑供应商档案管理、商品项目管理、供应商报价单控制、采购订单程序、自动采购程序。根据需求生成物流中心配送方案或厂商配送方案，确定什么商品、多少数量、从何处配送、配往何处，自动生成配送单，从而保证资金流、物流、信息流的集中高效、统一调配。采购过程中通过更为普遍地与地方单位签订联勤保障协议，使采购具有稳定性、批量优惠性，保障采购安全、及时的同时降低采购成本，实现消防应急物资装备可持续供给。
2.4 通过优化配送策略、引入第三方物流来降低运输配送成本
实现安全、节约、快速的配送，减少运输次数，提高装载率及合理安排配车计划，选择最佳的运送手段。运用系统分析技术，选择货物的最佳配比及配送线路，通过优化配送方案节约运输成本；通过合理调配力量，确定批次，节约人力成本；减少装卸次数、缩短操作距离、提高被装卸物资纯度等。
随着消防抢险救援任务需求不断扩大，充分利用第三方物流的规模效益和专业优势，通过运用第三方物流建立起长期的合作性关系，不仅可以降低搜寻交易对象的信息费用，而且提高双方对不确定因素的认识能力，减少由于交易不确定性和市场多变性及交易主体有限性导致的机会主义行为，以及由此带来的各种履约风险，从而有助于减少成本。
2.5 建立物流信息管理平台、控制补给链、降低整体物流成本
按照分级管理的原则建立消防部队物流信息管理系统。随时将收集的物资需求信息，包括灾区地点、人数、需求数量等通过各种短讯手段发送到救援物资统一管理信息平台进行统计。例如：气候恶劣时，需要大量帐篷、棉被、睡袋等物资；参战官兵普遍有高原反应时，需调运大量氧气袋和相关药品；液压破拆工具超负荷运转可能出现故障时，需要与器材供应厂商联系，等等。根据信息进行归类汇总，随时统计出需求点的救援物资需求信息、消耗情况、救援物资期望运达时间表。科学拟制后勤计划，适时了解车辆位置，跟踪行车路线，并与前方指挥人员联络指挥战场保障物资准确及时的流动与运输，便于部队调动、协调。
此外，根据实际情况尽快提高装备物资搬运的机械化程度，将搬运成本纳入物流总体成本进行考量，有利于物流总成本的控制。
参考文献：
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[4] 吴建军. 建筑施工企业物流成本控制体系评价研究[J]. 财会通讯，2012（9）：119-120.