连云港市海州区稻麦轮作种植效益分析

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摘要 通过对连云港市海州区稻麦轮作的不同经营主体种植效益分析，虽然规模种植效益要远高于分散种植经营，但因现阶段的生产关系、农产品市场风险及海州区农业生产发展实际情况等原因，一定程度上制约了规模经营的发展，针对存在的问题，提出解决发展规模经营的建议与对策。

关键词 稻麦轮作；规模经营；效益；江苏连云港；海州区

中图分类号 S511；S512 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0054-02

进入21世纪以来，随着改革开放的深入，连云港市借助沿海开发升级为国家级战略，农村经济社会得到深入发展，农民也分享到改革带来的成果。但因外出务工、农资价格上涨等因素，农民增收渠道进入新一轮的瓶颈期。近年来，有学者通过C-D生产函数分析，化肥施用量和农业劳动力数量是影响粮食产出的2个主要因素[1]。高 珊等[2]认为种子、化肥、农药等生产要素和农产品市场共同影响农户土地种植效益，同时农户素质及收入结构对种植效益也产生显著影响，人力资本水平与种植效益成正相关关系。笔者对连云港市海州区宁海和新坝的种粮大户和普通农户的种植效益进行比较，针对现阶段该地区发展土地规模经营存在的一些问题进行分析，并提出发展规模种植经营的建议与对策。

1 种粮大户与普通农户种植效益比较

海州区位于连云港市的西南部，耕地面积1.52万hm2，是传统的农业区，近年来积极发展现代高效都市农业，家庭农场、龙头企业、专业合作组织等新型土地经营主体初具规模，农业生产组织化程度不断提高。笔者该次主要调查海州区宁海街道办事处和新坝镇种粮大户（种植面积在6.67 hm2以上的家庭农户）和普通农户（种植面积在1.33 hm2以下的家庭农户）稻麦轮作生产经营情况，并对其种植收益与成本进行比较分析（表1）。

种粮大户在种植方面经验较普通农户丰富，且多采取统一供种、统一肥水管理、统一病虫害防治等，产量上要高于普通农户，在销售方面，价格往往较普通农户更高，故种粮大户的产值比普通农户高8 028元/hm2；而生产成本方面，因种粮大户属规模经营，在种子、化肥等农资采购方面，可以直接从当地经销商处直接购买，成本较低，种子及育秧、化肥、农药、农机等费用比普通农户分别低145.5、838.5、256.5、769.5元/hm2，普通农户不存在土地流转及短工费用，故普通农户的净收益却比种粮大户高4 317.0元/hm2，但户均耕种面积方面，种粮大户是普通农户的20倍，种粮大户的种植收益是普通农户的16.7倍。显然规模种植的综合效益要远高于普通农户。

2 存在的问题

规模种植效益要远高于分散种植经营，但是因现阶段的生产关系现状及海州区农业发展实际，存有以下问题，导致农村生产力得不到充分解放，制约土地规模经营。

（1）土地流转成本过高。一方面土地种植收益确实得到提高，另一方面农户对土地流转的期望值过高，助推海州区的土地流转成本普遍高于周边的灌云、东海县。目前，海州区种粮大户流转的土地大多没有签订正式流转合同，多以口头约定的形式操作，易产生矛盾纠纷，不利于耕作者放心投资基础设施建设。同时存在规模偏小、没有连片，不利于规模化生产经营。

（2）政策性补贴发放不到位。现如今，种粮大户虽然种植了6.67 hm2以上土地，但是良种补贴、农资综合补贴等国家政策性补贴仍发放到原农户的一折通上，甚至连种粮户的农业保险赔付款都得不到保障，严重影响种粮大户积极性。

（3）贷款难。种植规模的扩大，必然要进行农机具配套，虽然农机具购买有中央、省级财政补贴，但是对于6.67 hm2以上的规模农场，配齐收割机、秸秆还田机、插秧机等现代农业机械，仍需大笔资金。由于缺乏银行贷款担保，无法借贷，而民间借贷，利息过高。资金短缺也是制约种植大户进一步扩大种植规模的重要原因之一。

（4）科技推广力度不够。种粮大户对现代种植技术掌握不全，如对测土配方、机械化育秧等技术还不能掌握要领，不敢冒然购置现代化的农业机械，同时对政府推广的科技缺乏信任。

（5）农业劳动力转移。若是将全区的耕地向少部分人集中，大多数农户虽然有可观的直接经济收入（土地流转费用），但必然造成这些农户面临无事可做。如何将这些劳动力转移，增加这些农户的收入，将是一个新的课题。

3 建议与对策

（1）加大对种粮大户的扶持力度。根据种植规模（以土地流转合同为准），通过奖补的形式，如评选区级种粮能手等，给予种子、肥料、农药等实物奖补。

（2）加大对种粮大户的政策性扶持。通过规范流转合同的方式，由区财政、农水、纪检等部门共同参与，将国家粮食补贴、良种补贴等发放到种粮大户手中，提高其积极性，同时，农业保险赔付工作要公开透明，确保受灾种植农户的利益。

（3）创新融资渠道。针对种粮大户添置农机具资金短缺问题，创新融资方式，探索以土地经营权为抵押，向金融机构申请农业生产小额贷款，解决购机、购买农资等资金短缺难题。

（4）探索土地托管模式。扩大农民专业合作组织功能，探索土地托管，即由“家庭联产承包”向“合作社联产承包”转变，土地承包经营权依然归农户所有，合作社或农业企业承担作物从种到收的整个生产过程，合作社在保证粮食产量的前提下，收取一定的生产管理费用，在达到合同规定的产量，还可以参与多出产量分红，一方面可以将农民彻底从土地上解放出来，参加职业技能培训，解决其就业问题，拓宽其增收渠道；另一方面托管组织通过规模经营，整理出较多的土地，降低农资采购成本，普及先进生产技术，实现土地增产、托管组织增收的目标[3-4]。

（5）加大农业科技推广力度。进一步加大农业科技培训力度，减少理论培训，增加实践培训，多组织种粮大户到外地参观学习，使其开阔眼界，增强信心，相信现代农业科技。

（6）加快农业劳动力转移步伐。对于靠近城郊的宁海街道办事处和锦屏镇，加大对流转出土地农民的创业、就业培训力度，增加农民的收入；对于远郊的新坝镇和板浦镇，加大农业产业结构调整步伐，大力发展劳动力需求旺盛的现代设施农业。同时，加快城乡统筹试点镇村建设，就近转移农村富余的劳动力，拓宽农民的增收渠道。

4 参考文献

[1] 陈建梅.农业生产资料投入对粮食作物产出影响因素的相关验证分析[J].经济研究导刊，2009，61（23）：32-34.

[2] 高珊，黄贤金，钟太洋，等.农业市场化对农户种植效益的影响——基于沪苏皖农户调查的实证研究[J].地理研究，2013，32（6）：1103-1112.

[3] 胡冰川，吴强，周曙东.粮食生产的投入产出影响因素分析——基于江苏省粮食生产的实证研究[J].长江流域资源与环境，2006（1）：71-75.

[4] 陈建梅.我国农业生产资料市场特点、问题与对策[J].农场经济管理，2007（3）：9-11.