煤电联动与电力改革的思考与探讨

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摘要：本文分析了煤电联动的意义和实施时应该注意的问题，指出煤电联动治标不治本，提出了电煤解决之路；同时，提出了如何进行煤电联动改革，探讨了我国煤电能源发展的建议。

关键词：煤电联动；电力改革；能源；市场

一、解决煤电矛盾的措施

1.体制改革

解决电煤之争的根本出路在于体制改革，不只是煤电两个行业要改革，更重要的是政府机构及相应行业，特别是交通运输业的配套改革，以理顺部门之间的关系，避免政出多门，矛盾丛生。

2.煤炭配置市场化

加强立法、反垄断与监管，确定煤炭资源价格标准，注重煤炭资源开采前、中、后管理，建立机构，完善配套管理体制，做到透明、公开、公正与公平。改善煤炭流通体制，加快铁路体制改革。铁路运力对煤炭流通的制约非同小可。

3.煤电联营

煤电联营是世界煤炭工业发展的新趋势，既可解决煤电矛盾又可多创效益。在实施煤电联营时，一是加快大型煤炭基地的坑口电站建设，实现煤电资源共享；二是鼓励各类电力和煤炭企业通过资产重组、联合、兼并等多种形式，组建大型煤电联营企业或集团，充分利用煤炭和电力能源，就地就近发展相关用煤和用电优势产业，实现煤、电和下游产品与经济、环境的协调发展；三是鼓励煤炭与电力企业签订中长期供货合同，实现煤炭直接供应，减少中间环节，稳定煤炭供货渠道与价格，降低社会交易成本。

二、目前价格联动机制存在的主要问题

1.煤价与电价信息难以统计监测

煤电价格联动价格机制的落实，将主要依靠政策部门对煤炭价格信息的掌握程度。目前我国煤炭市场的价格体系是一个分煤种、分地区、分经销商、分用户的复杂系统，而且几乎没有有效的价格统计监测体系。同时，电价体系是一个较为复杂的单一同质产品的价格体系，每个省、市、自治区的电价水平不一样；每个市、县、区的电价水平也有所不同；而在同一区域不同的电力用户其价格水平也有较大差异；甚至24小时之内，同一用户的价格也有正常电价与优惠价之分。

2.电价市场化改革与成本计算难以协调

煤电价格联动之后，电厂只能采用成本法来核定上网电价。否则，煤电价格联动将无法实施。这样，早就由于无法准确衡量电厂成本效率而为前人所诟病的成本法，将再次以行政法规的手段而不得不继续采用下去。这种情况下，电价市场化改革与成本法计算将难以协调在电力体制市场化改革的框架之下。一个明显的冲突是在同一个电网公司、不同电厂的上网电价必须依据竞价原则来确定。竞价的结果可能高于或者低于煤电价格联动之后的价格，这样，竞价上网机制与煤电价格联动的规定产生了冲突。而在竞价上网的前提下，控制煤炭价格涨幅也会在很大程度上导致市场的价格信号失灵。

三、煤电联动的未来发展

1.煤电企业的纵向一体化发展

从产业组织学的角度看，煤炭企业与电力企业是具有纵向生产关系的两类企业。其纵向关系主要表现在煤炭企业生产的电煤是电力企业的投入品。当煤炭企业和电力企业就电煤进行交易时，由于有限理性和机会主义的存在，使得煤炭企业和电力企业之间存在着较大的交易成本，并进而有可能使得煤炭企业和电力企业面临较大的经营风险。电煤价格的不断上涨以及重点国有矿合同兑现率较低的现象，都充分证明了这一点。科斯从企业和市场的交易成本角度出发，分析了企业一体化程度的决定因素，从节约市场交易成本的角度出发，解决这一问题的最好方法就是煤电企业纵向一体化发展，同时，纵向一体化还使得电力企业可以获得确定的投入要素的供给，或者说可以获得确定的要素产品市场，从而可以避免由于原材料供给的不确定性所带来的损失。

2.加快能源价格市场化进程

2007年12月1日公开的《能源法》征求意见稿第87条规定：国家按照有利于反映能源市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的原则，建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。具体来说，对具备市场竞争条件的能源产品和服务，实行市场调节价；具有自然垄断性的，实行政府定价或者政府指导价。

四、进一步深化电力改革，促进煤电联合

1.建立新的煤电投资机制

鼓励煤炭企业利用煤炭资源优势主动投资电力行业，鼓励电力行业投资和兼并、购买煤矿。鼓励并推动煤电资本的相互持股、参股或者控股。应出台政策鼓励原有电力企业和煤炭企业相互持股，降低利益纷争和交易成本。利用不同资本的融合兼并重组，实现混合经营或者跨行业经营，特别是电力企业可以直接参股煤矿，由煤炭、电力企业在经济利益直接相关的基础上、通过谈判协商决定电煤价格。

2.在铁路行业的改革中，支持煤炭电力企业投资和参股

在此基础上，国家进一步鼓励并推动电力、煤炭、航运、港口、销售等行业和地域之间的多元资本融合兼并，组建多业并进、实力稳固的跨地区和跨行业综合经营（集团）公司，打破行业之间的壁垒，实现社会化协作，提高资产运作效率，最终将资源优势转化为经济优势和效益优势。我们认为，煤电联营既可以解决煤电矛盾又可以多创造效益。煤、电行业之间的矛盾，正从煤、电博弈转变到寻求利益均分。加快煤、电联营的建设步伐，有利于实现优势互补，增强煤、电上市公司的综合实力。煤电联营组成能源集团，是解决目前彼此之间矛盾，完善产业链的有效途径之一。

参考文献：

[1]樊 纲 胡永泰：循序渐进还是平行推进）论体制转轨最优路径的理论与政策[J]，经济研究， 2005 （1）.

[2]林伯强：电力短缺，短期措施与长期战略[J]，经济研究， 2004 （3）.