高台县农业标准化现状及对策
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摘 要：农业标准化工作是推进农业、农村经济和农业产业化发展，增加农民收入，加快新农村建设的重要手段和措施之一。加强农业标准化工作，对促进先进的农业科技成果和经验迅速推广，确保农产品的质量和安全，促进农产品的流通，规范农产品市场秩序，指导生产、引导消费，对提高农业整体效益，提高农业竞争力具有重要意义。为了加强农业标准化工作，真实、客观反映我县农业标准化生产状况，近期农委组织人员对全县农业标准化工作进行了调研分析。
1 我县农业标准化生产现状
1.1 基本情况
近年来，我县围绕种植业结构调整，大力发展高效农业和现代农业，积极推进农业标准化建设，重点推广市农业局和省市质量技术监督局审定的粮棉油、瓜菜、种子、食用菌、中药材等5大类56项农产品无公害生产技术规程（标准），农业标准化工作取得一定成效。2011年全县落实无公害农产品生产面积2.20万hm2，农作物标准化生产面积2.67万hm2。为了加快现代农业标准化建设进程，加快科技成果转化，建成现代农业标准化试验示范区1个，试验示范区核心区面积13.33 hm2，示范带动区面积0.19万hm2，辐射带动全县8个乡镇135个行政村3.07万hm2耕地实现农作物标准化生产。全县农业结构进一步优化，以高台中化番茄制品厂、棉花公司、祁连葡萄酒业有限责任公司等龙头企业为支撑，形成了以加工番茄、棉花、葡萄、制种为主的主导产业，实现了主要农作物的标准化生产。农产品质量检测体系方面，建成了县农产品质量监测检验站（与县经作站合署办公，两块牌子，一套人马），景隆农产品批发市场经督促2011年下半年开始设立农产品质量检测网点开展自检，为农产品市场健康运行提供有力保障。农业标准化的实施，提升了我县农产品质量安全水平，促进了农业增效、农民增收。我县已经建成了省级无公害蔬菜生产基地建设示范县,正在创建国家级蔬菜标准化生产建设示范县。今年全县共落实无公害蔬菜面积0.46万hm2，标准化蔬菜生产面积0.60万hm2。建立了巷道王家、三桥、八一、合黎六三、南华南岔、宣化王马湾、黑泉定安7个国家级蔬菜标准化示范基地，示范面积166.67hm2。全县农作物良种覆盖率达到85 %以上；特色农产品标准化覆盖率达95 %。至目前，我县0.45万hm2番茄（辣椒干、四季豆、大白菜）、0.07万hm2西葫芦（黄瓜、青椒、茄子）、0.07万hm2马铃薯（洋葱）三大产地已通过无公害农产品、产地认定，认证辣椒干、西葫芦、马铃薯、洋葱等无公害农产品10个，认证桑大叔面粉和祁连葡萄酒绿色食品2个，认证黑番茄有机食品1个，“三品一标”认证工作取得较大进展，为今后形成地方品牌奠定了良好基础。
1.2 采取的主要措施
1.2.1 加强组织领导，制定实施方案 县上成立了农业标准化建设领导小组，专门负责此项工作，以市农业局和省市质量技术监督局审定的农作物生产标准为准绳，以县乡农业专业技术人员、农民科技指导员、龙头企业技术骨干为抓手，指导农业标准化生产，实现标准实施和技术指导对接，标准示范和推广并进，深入生产第一线切实把农作物标准化生产落到实处。农业标准化建设领导小组组织相关部门和工作人员，结合县域农业经济发展现状，开展调查研究，制定了切实可行的农业标准化实施方案及总体规划，协同相关部门，解决存在的问题，制定了监督检查制度，切实把农业标准化生产抓在手上，放在心上。
1.2.2 成立技术指导小组，加大指导服务力度 以县乡专业技术人员为支撑，挖掘乡土人才技术力量，建立农民科技指导员队伍，实现了科技指导员教农民，以科技促生产，以标准提质量。同时结合县域经济特点，分乡镇、分产业成立专门的技术指导组，包乡蹲点指导生产，为农业标准化生产提供了必要的技术保障。
1.3 强化宣传引导培训，提高标准化生产意识 结合农时季节，督促科技指导员深入村社农户，大力宣传农作物标准化生产知识，通过不断地宣传，不断地灌输，让广大农户逐渐懂得了农业标准化生产的好处，提高了农户的科技意识和生产水平。结合农村劳动力技能培训、业务知识培训等契机，提高了专业技术人员素质和广大农民种植作物的标准化生产水平，强化了农民标准化生产和农产品质量安全意识。通过举办标准化生产培训讲座，增强了广大农户的科技意识，初步实现了农业生产的科学化、规范化、标准化。
1.4 加快监测体系建设，强化质量安全治理 为了强化农资市场监管，保证农产品质量安全，提高标准化生产质量，保障农产品市场健康运行，农委组织所属农技中心、经作站、执法大队、种子管理局等农产品质量监督单位，加强农资市场和农业投入品生产使用检查，县农产品监测检验站每月对蔬菜生产基地、蔬菜批发市场及销售网点定期不定期对农产品进行农药残留例行抽样检测，并制定了检查制度，落实了检查责任，有力地打击了无证经营化肥、农药、种子等违法行为，有效保证了农产品的质量，杜绝了坑农、害农事件的发生，维护了农产品市场健康有序运行。
1.5 加快标准化示范区建设，发挥示范带动作用 为了进一步加快农业标准化生产建设进程，提高农产品质量，今年编制了《高台县现代农业试验示范区总体规划》（2011-2015年），规划计划用五年时间建成现代农业试验示范区，现代农业试验示范区核心区面积13.33 hm2，示范区面积0.19万hm2，辐射带动全县8个乡镇135个行政村3.07万hm2耕地向现代农业标准化方向发展，采用现代科技装备，展示最新科技成果，实现高标准生产示范作用，展现地方农业特色，推动农业科技成果转化，将农业标准化工作由点及面开展起来，发挥示范区的示范和辐射作用，为全县现代农业发展起到真正示范推动作用。
1.6 龙头企业带动，提高标准化生产率 加大对高台县棉花公司、高台中化番茄制品有限公司、甘肃祁连葡萄酒业有限责任公司等农产品加工龙头企业的政策扶持和技改力度，提升加工能力，提高产品质量，争创省优、国优品牌，建立标准化生产基地，走“公司+基地+农户”的路子，指导农户实施标准化生产，提高了农产品原料标准化生产覆盖率。
1.7 加强人才队伍建设，提高指导服务水平 结合业务知识培训，提高专业技术人员自身素质，建立了一支业务素质高、专业能力强的现代农业标准化生产技术指导队伍。抢抓30万劳动力技能培训工程的机遇，结合我县农业产业发展的优势，挖掘乡土人才，成立了一支业务素质好、带动能力强的农民技术员队伍，为尽快实现农业标准化生产提供了有生力量。吸纳生产企业和农民专业合作组织，培养了一批既有专业知识、专业技能及实际工作经验，又有标准化知识的农业标准化工作骨干队伍，以适应农业标准化更深层次发展的需要。
1.8 加强部门协作，形成齐抓共管合力 农业标准化工作作为一项基础性、综合性、系统性很强的工作，部门间的协调配合极大的推动了我县农业标准化工作的深入开展，增强了农业科技项目的实施效果，在落实农业标准化项目时首先考虑到了各类农业科技项目的标准化，在实施农业科技项目时注重应用标准化手段，达到互相促进的目的。标准化工作涉及部门多，层面广，为了尽快推行标准化生产，成立了专门的领导小组，协调各方关系，进一步提升标准化工作的层次和水平。
1.9 加快土地流转进程，固牢产业经营基础 目前农村普遍以家庭分散经营，农户对土地具有使用权，政府只能是引导农户调整产业结构，实施标准化生产，但是农户的短期趋利性强，思想复杂，市场需求不一，导致现有情况下很难实施大规模，集约化，标准化生产。因此尽快采取措施，引导农户参与土地流转，是解决更高层次农业产业化经营的必由之路。今年全县土地流转面积达0.53万hm2。通过转让形式流转土地面积0.18万hm2，转包形式流转土地面积0.12万hm2，互换形式流转土地面积0.03万hm2，租赁形式流转土地面积0.14万hm2。其中规模经营面积达2 510.17 hm2，建成千亩流转示范点7个，万亩流转示范点1个，6.67 hm2以上规模流转面积达65个，面积2 021.46 hm2。我县土地流转工作正在向全县铺开，相信在不久的将来这项工作会成为农村经济发展的主流，为农业标准化生产打下良好的基础。
2 存在的主要问题
一是农业产业化发展水平不高。我县农业生产多是以家庭为单位的分散型生产经营为主，大部分农户综合素质较低、经营品种多样、生产方式落后、市场选择不一，规模化、集约化程度较低，“公司+农户”的龙头带动作用不强，产业链条短，没有形成连片与规模效应，农产品无标生产、无标流通现象普遍存在，对农业标准化工作的深入开展造成现实困难，致使标准化生产工作出现政府急农民疲的现象。
二是制定、审核农业标准的技术力量不足。农业标准的推广实施与农业标准本身有一定脱节，农业生产中存在不按照标准生产的现象，农业标准贯彻实施有一定难度。
三是农业标准化工作经费不足。广大农户的抗风险能力较差，短期趋利性倾向较强，这就需要利用一定的经费，强制推行相关的农业地方标准，开展相关标准技术培训，办好农业标准化示范区，扶植、培育现有市场竞争力强的名优品牌，以实际成效宣传示范，同时配合相应的支持政策和措施，推动农业标准化的全面深入开展。
四是农产品监测能力和手段不足。农产品监测检验机构在提供质量检测、技术服务和保证标准实施方面与农业标准化发展形势和现代农业发展要求存在很大差距。在县级监测检验机构仅能对有机磷、氨基甲酸酯类农药残留进行检测，而与农产品安全质量密切相关的激素残留、放射性污染、重金属污染、再生有毒物质及转基因等方面的检测能力严重不足，农产品龙头企业自有检测手段建设刚刚起步，远远不能满足标准化实施和产业化经营的需要。
五是农产品监测检验人员缺乏，经费短缺。极大地制约了检验检测工作的正常开展。现有人员几乎全部是兼职人员，经过短期集训而成，人员没有检测资格，县农产品质量监测检验站没有检测资质，开展工作处处制肘，标准化生产监督工作没能达到预期效果。
3 对今后农业标准化生产的建议
3.1 加大政策引导和扶持力度 尽快排除农户分散经营带来的不利因素，尽快实现农村土地的集约化程度，为农业标准化、大规模、高标准生产打好基础。
3.2 加快循环经济体系建设 提高农产品加工质量和加工标准，实现农产品的原料生产，初级加工，更深层次加工达到各级市场的必需要求，把农产品的政府检测转化为企业自主行为，减少检测环节，节省检测资源，提高检测质量。
3.3 加大农产品监测检验的资金投入力度 加快检验检测体系建设，提高检测人员素质，增加硬件设施配置、人员编制和经费投入。强化执法体系建设，加强检测和执法部门的紧密配合和整合力度，加大监控范围，确保监控质量。
3.4 加大农资市场的管理 强化禁限用农药的监管力度，实现从源头上治理农资市场的目的。
3.5 强化农产品市场监测 逐步探索推行产地准出、市场准入制度，实现无公害农产品的“优质优价”，促进农业标准化生产的持续推进。