新阶段背景下水利水电工程造价审核的问题与对策
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摘要: 当前，经济社会发展非常迅速,重要的一个表现是在水利水电工程利于，建设也得到了迅猛的发展,由于在水利水电工程领域具有建设成本较大，施工周期较长等特点，为有效控制好建设的成本,提高建筑企业的经济效益,做好造价的结算和审核非常重要。本文，结合多年工作经验,分析研究在水利水电工程领域对工程造价的结算和审核的现状和问题,介绍审核的简单方法。
关键词:水利水电工程；工程造价预决算；审核方法
中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：
水利水电工程项目一般投资大, 建设周期长，做好造价管理是项目顺利实现建设目标及确保竣工运行良好的保证, 需要对工程进行科学的造价管理, 保证建设资金合理利用, 杜绝损失与浪费, 提高效益; 还可以为投资决策和加强经济调控提供依据。工程造价的合理管理即保证投资者和承包方利益,又利于有序竞争市场的形成。一、水利水电工程造价管理的意义在水利水电工程的建设过程中要确保造价审核管理贯穿全过程, 水利水电工程造价审核管理的核心是确定工程项目造价并进行有效控制, 确保预期效益与社会效益。做好水利水电工程造价审核管理工作, 既为项目建设顺利实现目标、确保竣工后项目良性循环提供保证, 也可以为国家制定投资决算和加强国民经济宏观调控提供依据, 还能够保证投资方和承包方的合法利益, 有利于竞争机制的完善和水利建筑市场的健康发展。二、水利水电工程造价管理存在的问题
目前还未形成较为完善和系统的全程管理体系
长期以来，受计划经济的“二分式”管理长期影响，在我国，关于造价的管理来说，还未形成较为科学的完善和系统的全程造价预决算管理的体系。由于工程的造价管理需要涉及到复杂的过程，不仅涉及到建设和设计以及施工，还涉及到咨询以及政府部门等多个方面的建设主体，这就决定了关于造价管理的工作复杂性，同时，这也给管理的全过程带来了较大的难度。在实际的工作中，关于建设工程的造价管理一般是通过多个单位完成的，一般实行的是“分单位和分阶段”“二分式”管理。
并存多种方式计价，导致工程的计价方法科学性不强
在当前，我国一般采用的是通过预算来确定工程的造价，也就是说按照定额来计算出直接费，然后按取费的标准来计算出间接费以及利润和税金，然后依据文件的规定调整并补充，最后得出的就是工程的造价，而且现在很多工程仍采取这种方法和程序。在这里，直接费以及间接费计算的依据分别以定额取费为参照的标准。定额包括的内容有生产中实物和物化的劳动消耗量，还包括一些其他的消耗指标在当时对应单价，属于是“量价合一”定额原则；取费的标准则是以国家确定的施工企业所具有的资质等级为依据。
对于工程造价的管理监督不够完善
在当前的建筑市场，一些交易中仍然存在着十分严重的不正当竞争，很多办事不按照规律，将造价进行盲目的压低、还有压缩工期或者是不按质进行论价，且有的垫资施工，工程款拖欠现象普遍，这样就造成建设的项目不仅质量差、工期较长，而且大大的超预算，导致效益低、浪费严重等现象，甚至有的工程甲方和乙方以及咨询中介三方相互串通，意在加大建设工程的造价牟取利益，造成十分恶劣的后果。有的设计人员随意的人为将设计变更，以抬高施工标准，由于设计的精度和深度不够，在施工过程中频繁的进行变更经常发生；另外，投资方希望低价招标，往往对投标的施工单位或者是材料的供应商相关资质忽视严格审查，导致经常发生转包的行为，承包方采取的是“低价中标，索赔盈利”方式来承揽建设工程，钻了合同的漏洞以及监管的缺失“赚钱”，使工程的造价管理面临被动的局面。
三、有效控制水利水电工程造价管理的措施
（一）要建立起较为完善的管理工程造价体系
一要建立一个较为统一的管理工程造价机构，要强化关于工程造价的管理部门职能作用，加强在宏观方面对建筑工程造价的调控能力，健全管理制度以及管理办法；要加快相关的法规建设，不断规范建筑市场的管理，切实维护市场主体权益。二要理顺关于工程造价的管理各个主管部门关系，建立起各部门的协调联系机制，确保工程的造价管理标准以及指标更好得到衔接和配套。
优化工程的计价方法，推广采用“实物量法”来编制关于水利水电工程的造价
在国际上，较为通用计价办法为“实物量法”，这种计价方法不仅克服水利水电工程建设的编制和预算惯用“定额法”进行计价弊端，而且可以按照各个项目特点，和设计以及施工进行紧密的结合，达到真实的反映出工程实际成本的目的，其特点最显著的是联系个个工程的实际情况，费用的依据主要包括设计的方案和施工的布置以及进度和施工方法、技术等，还需要考虑到总工程量以及劳动生产率、施工管理、法律、法规政策测算所需实际的直接与间接成本，不仅充分显示出工程的个性，还能体现出工程的计价统一化和科学化。
要加强关于工程造价的管理监督，打造一个工程的造价市场网络操作平台
要充分利用现代的信息技术来建立起工程造价的网络市场平台，通过在网上科学的建立起虚拟建材市场，进行网络管理，可以开辟出网上的定购等商务应用。这一途径从世界的范围看，在建筑业推进管理的网络化和自动化以及电子化已经是大势所趋。建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的重视，因而实现网络招投标工作也成为一种必然趋势。
四、关于加强在水利水电工程领域进行结算审核的措施
(一)要对工程量进行严格核算,要按照规范的竣工图和各种施工技术等经济资料严格进行计算。
(二)有的工程则是采用工程清单进行招标,对于固定单价的合同,在对结算进行审核时要严格的按照招投标的中标单价开展结算工作,对于变更工程中的价格要严格的依照合同的要求进行结算调整。
(三)工程的合同签订需要保证各项条款的简洁和严谨,注重条理的清晰,签订的建设合同内容要确保合理且合法，合同的依据要充分,用词要确保词义单一且没有歧义。合同需要双方法人签字,如果是委托人进行签字,需要具有授权委托书;合同的签字以及公章要确保清晰。
(四)确定合同的价款的时要保证依据的充分性,特别是对于外包工程，属于总价包干类合同。如果合同属于经过招标而确定的,需要提供相应的文件或者是评标记录;对于经过双方谈判而确定的合同,要提供合同的价款形成依据和会议纪要等谈判记录[3]。
(五)确保技术经济资料真实有效。要保证资料的客观和真实以及全面且严谨,不存在弄虚作假行为,不虚报不漏报。对于那些抱有多算一些目的的情况来说，可能糊弄过去结算审核,但时是审计出问题,建设方肯定会吃亏的。
(六)在实施项目的过程中,使用的每一笔费用产生都要确保合情合理，要依据足够充分。
(七)办理水利水电工程的结算过程中,结算时审核的的明细要确保和工程资料一致,要核算每一个经济核定单。
(八)竣工图要反应实际,否则结算容易出现错误。另外在结算审核时,费率标准、调整,材料价格调整要有依据。对于有争议的项目,在结算说明里面要明确是按照哪期信息、哪份文件、合同条款的哪一项来认定等等。
工程造价的结算审核是控制成本的手段,一直受人关注。水利水电工程影响经济发展速度,和人们生活息息相关,研究工程造价的结算和审核意义重大。目前,我国结算审核存在较多问题,需要思考解决。本文结合实际工作对问题分析并提出解决措施,希望可以为结算审核提供一点建议。
参考文献：
[1] 余凤凌. 水利工程全过程造价管理与控制浅析[J]. 安徽农学通报(上半月刊), 2009,(13) .
[2]严玲1,闫金芹1,王浩2.建设工程全过程造价咨询业务的实现路径——集成咨询的视角[J].工程管理学报.2012(04)
[3]杨楠楠,温慧丽.建筑工程造价动态控制及施工方案的技术经济评价[J].黑龙江科技信息.2011(10)
[4] 周婷. 水利工程项目的工程造价控制[J]. 安徽水利水电职业技术学院学报, 2011,(01) .