英国个人学习账户实施效果探析
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摘 要： 本文从英国个人学习账户的起源、实施目的、实施对象、实施内容和实施效果等方面进行了探析，重点对英国个人学习账户的实践经验进行了论述，以期对我国终身教育的发展起到参考与借鉴的作用。
关键词： 英国个人学习账户 终身教育 实施效果
个人学习账户被认为是促进民众习得知识、提高技能和竞争力的有效手段。英国个人学习账户计划的实施使英国本国国民第一次以利益机制计划和管理自己的学习，它帮助国民通过专门的学习账户资金购买学习，并对自己的学习进行投资。
一、 个人学习账户制度的起源与目的
1. 起源
个人学习账户的概念最早是在1997年的劳工宣言中提出的。1998年2月，英国主管教育与就业的国务大臣戴维・布朗克在向国会提交的《学习时代》报告中再次提出了个人学习账户计划，同时提出的还有成立产业大学、提高基本技能、进行资格改革、开展工作场所学习和地区合作等新举措。戴维认为应对信息时代的瞬息万变，需要英国国民保持创造性和进取心，这样才能保证英国劳动力市场的高素养和未来的可持续发展。
2. 实施目的
个人学习账户最根本的实施目的是给每一个有继续学习愿望的国民提供资助。其长远目标是利用这100万个账户中的一定比例支持特殊行业的从业人员或者学历较低的人群，为没有资格证书的人群或者从事的职业技术要求很低的人群提供资金支持。
英国政府实施个人学习账户计划的四个具体目的为：一是为国民塑造更好的工作能力，保持国民在劳动力市场的竞争力；二是让国民参与社会中来，实现对自己职业生涯的规划与管理；三是提高国民在终身学习上的参与度和成就感，推动终身学习和全民学习的发展；四是让学习者更关注与期待自己的学习效率，促使民众不断地对继续学习进行投入。
二、 个人学习账户的实施内容
1. 适用对象
个人学习账户计划资助对象的范围十分广泛，包括想要重返职场的女性、学校后勤人员、30岁以下资历较弱的青年、少数民族和个体经营人员等社会成员。年满19岁的英国公民都可以申请开设个人学习账户，未满19岁的公民可以先进行登记作为备案，满19周岁之后才可以正式注册开通个人学习账户。在英国居住和工作的欧盟其他国家的公民，包括他们的配偶、子女只要符合在英国工作满五年的资格条件就可以享受个人学习账户计划的资助。
2. 资金来源
个人学习账户的资金来源主要有三个途径：政府投资基金、个人投资基金和雇主投资基金。个人学习账户以这种利益机制计划和管理学习者的终身学习。
（1）政府投资。培训和企业委员会（Training and enterprise committee）为100万个个人学习账户投资1.5亿英镑，英国政府使用这些初始资金为每个账户提供公共资助。第一年，计划初期启动的100万个个人学习账户可以获得150英镑的辅助资金。从第二年开始，当用户一年的总学费达到500英镑时，部分课程的学费可减免20%，每年最高辅助金额为100英镑。对一些特定课程，比如文字类（识字、表达能力）与计算机类的基础课程，最多可减免80%的学费，每年辅助金额为200英镑。
（2）个人投资。个人学习账户计划要求人们为自己的继续学习进行储蓄和贷款，由学习者自己计划和管理自身的学习进程。人们需要先在学习账户中心注册个人学习账户，然后选择一次性存款或者选择长期的定期存款为自己的继续学习投资。
（3）雇主投资。个人学习账户计划要求雇主为员工的个人学习账户提供资助，雇主在个人学习账户的实施过程中起到了至关重要的作用。政府鼓励企业对员工进行资助，可将其提列为员工训练费用，这样不仅可以刺激员工的学习需求，还可以提高员工的素质和基本技能。
此外，英国政府还宣布一个个人学习账户的激励措施，激励个人和雇主为终身学习进行投资。
3. 具体实施内容
符合资格的社会成员需要先到个人学习账户中心（the learning account center）申请注册，申请通过后会得到一张个人学习账户卡，用户可以通过这样一张类似金融智能卡的卡片支付学习所产生的费用，包括为了学习而聘请的保姆费用等。对于前100万个成功申请个人学习账户的用户，只要预先在个人学习账户中存入25英镑，政府就会相应地拨付150英镑的奖励金存入其账户，共同作为学习基金。
4. 执行机构
个人学习账户计划的主管单位是英国教育技能部（Department for education and skills），教育技能部将个人学习计划承包给一家名叫Capita的公司，由该公司负责个人学习账户计划的具体实施过程。Capita公司对个人学习账户计划的实施进行统筹协调，然后将计划再分别转包给各地方符合资格的培训或学习机构。
三、 个人学习账户的评价
1. 个人学习账户的实施效果
英国个人学习账户计划的推行，体现了学习费用由个人、雇主和政府共同负担的原则。个人学习账户的建立，不但调动了社会成员投资终身学习的积极性，而且提高了公共教育经费的利用率，为全英国国民的终身学习提供了坚实的经济保障。据英国教育技能部于2001年委托研究机构进行的问卷调查结果显示，个人学习账户制度的实施对失业人员和重返职场的女性学习者有较大的帮助作用，但是对于青少年和少数民族学习者的帮助作用不是很明显。个人学习账户备受民众肯定的两个优点是受益群体的广泛性和政府的大力支持。此外，个人学习账户充分尊重用户自主选择的特性也受到了民众推崇。
2. 个人学习账户的主要问题
个人学习账户计划被迫终止的原因不是因为计划本身的革新性，而是由多重因素造成的，主要有：
（1） 个人学习计划推行速度过快并且缺少完整的规划。该计划从设计到实施只用了不到三年的时间，其中两年是用来制订计划的发展建议。在计划的发展建议中，提到了该计划作为国家层面的政策不应将出台和实施的时间安排得过于紧凑，这将不利于公众和潜在供应商接受该计划。
（2） 个人学习计划缺少应对风险的措施。该计划在实施之前没有运用商业模式去评估运行的成本和收益，在与机构和个人签署的合同中也没有注明相关安全需求。这一环节的疏忽是因为学习账户中个人业务所涉及的金额不多，所以教育技能部在项目实施开始时认为计划舞弊的风险不大。
（3）私营-公共伙伴关系处理不得当。教育技能部将个人学习账户计划承包给Capital公司，并单方面认为与该公司之间是一种合作关系。但是，教育技能部与Capital公司之间远没有达到合作的高度。Capita公司只是个人学习账户计划的一个具体执行机构，教育技能部并没有让它加入项目委员会，该公司只有执行权没有决策权，不能从宏观上调控整个计划的实施过程。由于缺少审核机制，Capital公司在选择转包个人学习计划的地方培训机构时，让一些信用不良的机构混杂其中，加速了个人学习账户计划的终止。
（4）个人学习账户计划的实施过程缺少监控机制。由于个人学习计划的创新性，教育发展部本应加强对Capital公司提供数据的监控，并重视日益增长的开户需求。作为个人学习账户计划的执行机构，Capital公司没有不定期地审核培训机构的培训资质，也没有定期检查学习账户持有者的信用水平。因为项目没有提出异常报告，所以教育技能部对计划实施的有关信息更新不及时。比如，13家承包机构的账户注册人数超过10000个，有20家机构领取的补助经费超过150万英镑等信息。
3. 个人学习账户计划的评价与发展建议
2002年4月英国政府委托SQW（Segal Quince Wicksteed Limited ）及NOP World 两家咨询机构给出了个人学习账户计划的咨询报告。据该报告显示，在接受采访的1000个学习账户用户中，有80%的人认为此类的学习计划有效地鼓励了他们在继续学习中投入。尽管该计划存在一些弊端，但评价机构还是认为个人学习账户计划存在许多可取之处，应该总结并汲取实施中的经验教训并出台修正后的新计划。参与个人学习账户计划的31家权威机构认为政府应该继续推行类似的学习计划，建议新计划应更专注于提高学习者的能力，而不应过于强调学习所带来的经济负担。该报告还指出，对于新的个人学习账户计划，应该考虑对所有行业领域开放，并且增加质量控制措施，对学习者学习完成率与学习效果进行追踪调查，将学习者的建议纳入到质量监控体系中。并且及时向账户持有者提供有关信息，例如培训机构的社会公信度，课程内容与学习建议等。最后还提到新计划应优先资助已经开始的学习和培训课程，采取学习者在完成培训课程之后，再领取补助等防弊措施。
经过一系列检讨修正，英国政府白皮书《继续教育：提升技能，提高生活机遇》（2006年）中宣布新的成人学习账户计划于2007年秋季开始实施，该计划运营时间为两年并取得了良好的效果。2010年，英国政府再次修订了此类学习计划，开始推行学习者技能账户计划并运行至今。
四、个人学习账户的经验与启示
个人学习账户计划作为一种有效的激励学习者、雇主、政府对继续学习投资的政策，对英国终身学习的促进作用是非常明显的。除英国之外，许多国家也执行此类学习账户制度，比如加拿大、美国、瑞典、荷兰、新加坡等国家，这些国家都把此类学习制度作为一种提高国民职业技能的重要手段。
个人学习账户让人们能够在快速发展的时代中通过学习不断提高自身能力，满足和适应岗位的需求。这种由个人、雇主、政府共同出资的方式为一些低收入群体和失业人员创造了继续学习的机会。个人学习账户计划明显提高了英国国民在终身学习领域的参与度，并且在发展公共账户、个人及雇主的新型关系方面都承担了重要的角色，它对个人承担自己继续学习的责任及刺激机构满足个人学习需求方面产生了深刻的影响。
英国个人学习账户计划的实施过程有许多值得借鉴的经验教训。首先，私营-公共伙伴关系和共同供资是个人学习账户的发展趋势。政府出台相关鼓励政策，要求雇主和学习者个人加大对终身学习的投入。对雇主采取激励措施为终身教育投资，比如实行减税等政策，让雇主看到对终身学习的投资能为企业的发展带来好处，这样才能调动雇主的积极性。其次，个人学习账户计划要让学习者知道他们的学习成果能够被认可并且获得一定的资助。学习者通过继续学习为其职业生涯谋求更好的发展。最后，除了计划本身的设计之外，还需要有良好的运营和监管机制确保计划的实施，保证学习者的学习质量和计划的顺利实施。从英国个人学习账户的发展历程看，每一个新的政策都需要在实践中不断检验和完善，逐步达到理想的状态。
我国终身学习相较于英国起步较晚，有关国民终身学习的辅助政策还处于空白。我国可以将已有十几年实践经验的英国作为一个重要的参照。在学习和借鉴国际经验之际，要避免表面化和急于求成等问题。这就要求政府对我国实际情况进行深入的了解，制定出符合我国教育现状的可以具体操作的国家政策，更好地实现国际化与本土化的结合。
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