互利互惠 结伴发展

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作为社会扶贫的一部分，对口帮扶一直都是解决贫困的有效途径之一。1996年，按照中央的部署和要求，北京市18个区县开始对口支援内蒙古8个盟市的18个旗县。

京蒙对口支援与扶贫协作采取倾向重点、集中投入、就近帮扶的做法，使帮扶工作力量更集中，成效更显著，针对性和实效性更强，而且规避了由于帮扶地区过于分散而造成的组织协调难、工作成本高等问题。此外，两地特别注重优势互补、合作共赢，通过经济合作，促进全方位发展。北京市政府援助在对口支援工作中所占比重很小，两市区更多是以自身优势为依托的经济合作。同时，经济合作的加强带动了双方多领域的合作，实现了京蒙共同进步的发展目标。

探穷根

近些年来，国家的扶贫力度不断加大，但是内蒙古部分片区的贫困落后现状并没有发生根本性改变，仍存在一些亟需克服的工作难点。

首先是贫困面大，减贫任务十分艰巨。主要表现在贫困比例高，贫困人口多，贫困人口文化素质偏低、分布集中。比如大兴安岭南麓山区，片区5个旗县市872个嘎查村中有396个是贫困嘎查村，贫困比例达46%。现有扶贫对象36万人，无劳动能力贫困人口9.3万人，小学文化以下的贫困人口占54%。

扶贫投入与需求的矛盾仍很突出。虽然近年来国家和自治区加大了对片区的扶持力度，但由于贫困面大、贫困程度深，基础设施和民生领域建设欠账较多，扶贫开发投入总量与扶贫开发目标任务差距还很大。目前在大兴安岭南麓山区，10个国有农牧场中仍有17个连队不通公路，536个嘎查村和99个连队不通油路；农村牧区自来水普及率仅为51%，仍有36万农村牧区人口饮水不安全；农村牧区还有5.5万户农牧民居住在危旧房中。

主导产业培育发展缓慢，县域经济发展不足。通过多年的扶贫开发，贫困地区农牧业生产条件虽然得到了一定的改善，但产业结构单一、生产方式简单，特别是主导产业培育发展滞后的局面还没有从根本上得到改变，打造支撑农牧民持续稳定增收的主导产业和特色优势产业任重而道远。县域经济大部分还是以农牧业为主，工业化还处于初期阶段，城镇化水平低，缺乏以城带乡、工业带动的有力支撑。

公共服务体系滞后，保障体系不完善。农村牧区学前幼儿入园率不到50%，整体教育水平相对较低；基层卫生院设备简陋、人才匮乏，超过80%的嘎查村没有标准化卫生室，农牧民就医难的问题非常突出。新型农村牧区合作医疗制度和农村牧区最低生活保障制度还没有全面铺开，社会保障和服务水平亟待提升。

自开展扶贫协作以来，京蒙双方高层多次互访，对口旗县、市区间保持经常的沟通和联系，先后签署扶贫协作和经济技术合作会谈纪要、交流合作会谈纪要、“十一五”时期北京・内蒙古对口帮扶与合作框架协议，形成了一整套帮扶协作的工作机制。到 2009年，北京市共向内蒙古贫困地区无偿援助资金3.22亿元，物资2.53亿元，与内蒙古自有资金整合捆绑实施了近千个水利、农田、公路、学校等扶贫开发项目，解决了近百万贫困人口的温饱问题。

引水源

通畅、高效的工作机制是京蒙对口支援得以有效实施的保障。为此北京和内蒙古两市区均成立京蒙区域合作工作协调领导小组，统筹组织协调京蒙对口帮扶和区域合作中的重大事宜，协调小组在京蒙两市区分设办公室，承担对口帮扶合作各项具体工作的组织实施和监督检查。乌兰察布和赤峰两市分别建立了以政府主要领导为组长的领导小组及其办公室。

统筹建立了北京市16个区县对乌兰察布市和赤峰市16个旗县“一对一”结对帮扶机制，北京市向每个被帮扶旗县（市区）选派的挂职干部作为联络员，负责本旗县（市区）的对口帮扶工作。

自治区政府、乌兰察布市、赤峰市分别与北京市签署金融合作备忘录，达成了金融机构互参互设、人才培训、金融风险管控等六项协议。推动北京金融机构到内蒙古设立分支机构，支持包商银行、内蒙古银行到北京设立分行及小肥羊公司在北京设立小额信贷公司。通过公募私募相结合的方式，设立起了一支规模大、板块多、涵盖领域宽的综合型战略产业基金，重点支持内蒙古能源、农牧林业、战略新兴产业、现代服务业四大领域产业发展，目前管理公司已经注册，并与大唐发电、中石油、中国铝业及 10多家北京市属企业达成募集意向。

育果实

乌兰察布市和赤峰市是内蒙古扶贫开发的重点地区。全区266.6万贫困人口中，乌兰察布市有52.8万人，赤峰市有74.2万人，分列12个盟市前两位，总共占自治区贫困人口总数的47.7%；在全区57个国家和自治区扶贫开发工作重点县中，两市各有10个旗县区位列其中，占重点县数量的35.1%，而且两市还是自治区确定的连片特困片区。

自治区党委、政府把京蒙对口支援与扶贫协作工作从过去的8个盟市集中调整到乌兰察布和赤峰两市，是从统筹区域发展大局和扶贫开发工作实际出发做出的重大决策。解决了这两市的贫困问题，全区的贫困问题就解决了一半。集中、积聚各类资源帮扶重点地区，有利于增强工作的针对性和实效性。

乌兰察布市与赤峰市紧邻首都北京，能够更加直接有效地接受北京的辐射带动。比如北京市在安排实施总体规划时，就积极将两市纳入到首都经济圈，在产业转移以及疏散首都城市功能方面对两市重点考虑。在农畜产品合作方面，积极将两市打造成为首都农畜产品重要生产基地，不仅解决了首都农畜产品供应和绿色无污染问题，而且降低了生产成本，实现了合作共赢。在承接产业转移方面，北京市在两市相继建设的各类产业园区不仅完善提升了当地产业发展水平，而且在对就业、服务业等方面的辐射带动作用更加显著。

2010年8月，京蒙两地签署《北京市-内蒙古自治区区域合作框架协议》，标志着新一轮京蒙扶贫协作进入以对口帮扶为基础，经济社会全方位合作的新阶段。从近两年工作情况看，内蒙古自治区引进北京市的合作项目就达到716个，到位资金2000 亿元，占全区同期引进资金的40%。其中，赤峰、乌兰察布两市到位资金451 亿元。目前，北京已经成为内蒙古第一大投资来源地，为促进内蒙古繁荣发展、和谐稳定做出了重要贡献。