滨海新区生态城市评价指标体系研究

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摘要：生态城市评价指标体系的理论是生态城市理论体系中的一个重要组成部分，按照生态城市科学内涵与内在要求建立起来的科学，合理与实用的生态城市评价体系对于规范生态城市建设、定量评价生态城市发展程度以及推进城市的建设都有着重大的理论意义和时间作用。

滨海新区作为经济社会发展迅速的开发区，也面临着处理好城市发展与生态环境保护关系的问题。目前，滨海新区已将生态城市确定为城市发展目标之一，这是以人为本，创建可持续发展的和谐社会发展观的集中体现，所以研究滨海新区生态城市建设的评价指标体系很有现实意义。

关键词:生态城市；指标体系；评价；滨海新区

1、绪论

1.1研究背景

当今社会,城市发展迅速,但随之而来的环境污染、交通拥挤、住房紧张、水资源短缺等问题，严重的影响了城市的可持续发展。因此，为城市实现可持续发展的生态城市建设的课题就出现在现实当中。

1.2研究目的

由于生态城市研究目前处于初步阶段，为进一步深化生态示范区建设，本人将针对滨海新区的具体情况，根据其区位特点、地方特测等，探讨建立生态城市评价指标体系。

1.3研究意义

目前，滨海新区经济建设已经进入快速发展的新阶段，此时提出建设生态城市，是贯彻落实科学发展观的重要举措，而且通过滨海新区结构生态化和功能生态化规划，实现新时期全区经济发展与资源、环境相协调，保护和增强发展的可持续性，对于创造更优化的产业体系、生态环境、创业及人居环境，增强滨海新区在新一轮发展中的竞争力，都具有重要战略意义。

1.4研究方法

（1）综合运用理论分析法和频度统计法，建立生态城市评价指标体系。

（2）利用多指标指数综合评价方法对滨海新区生态城市建设现状进行评价。

2、评价生态城市的理论基础

2.1生态城市的内涵

在联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划中，指出生态城市是“从自然生态和社会心理两个方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造性和生产力，提供高水平的物质和生活方式”。这一观点的提出，立即受到了全球广泛关注，并出现了一些列的城市改造运动。

2.2对生态城市进行评价的理论基础

（1）生态学理论，就是从环境如何支持和影响生物的生存与延续、生物又如何适应环境以求的生存与发展的以及反过来影响环境变化的过程和机理。

（2）城市生态系统理论，就是将城市作为一个生态系统来研究，用生态学和系统论的思想、方法来分析和研究城市问题，知道城市规划、建设和发展的理论体系，是生态城市最基本的理论基础之一。

（3）可持续发展理论，其起源于人们对传统工业模式所带来的经济发展与环境保护、资源短缺矛盾等问题的反思，在不断探索新型发展模式的过程中逐步形成的观念。

（4）以人为本的科学发展观。党的十六大三中全会明确的提出了以人为本的科学发展观：坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在新时期对发展问题的探索取得新成绩、达到的新境界、做出的新贡献。

（5）区域协调发展理论。生态城市作为一个特定的区域，必须注重经济、自然、社会各个方面的协调发展。协调是两种或两种以上的系统或系统要素之间的一种良性的相互关联，是系统之间或系统内亚欧之间的良性循环的关系。

3、滨海新区生态城市建设的状况分析与评价

3.1 滨海新区概况

滨海新区主要包括一轴、一带、三个城区、九大功能区。一轴：沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴” 。一带：沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”。三个城区：在轴和带的T型结构中，建设以塘沽城区为中心、大港城区和汉沽城区为两翼的宜居海滨新城。九个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、南港工业区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、滨海旅游区、临港工业区、中新天津生态城。

紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，方圆500公里范围内还分布着11座100万人口以上的大城市。对外，滨海新区雄踞环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。滨海新区自然资源丰富，这里有大量开发成本低廉的荒地和滩涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地势、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，是国内外公认的发展现代化工业的理想区域。

3.2 滨海新区建设生态城市的规划

到2010年在滨海新区形成以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态产业体系，合理配置、高效利用的资源保障体系，喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、陆海秀美的生态环境体系，以人为本、人与自然、人与社会和谐的生态人居体系，先进、文明的生态文化体系，将滨海新区初步建设成为国家级资源节约型、环境友好型社会和生态型新城区。

（1）生态保护规划目标

坚持以科学发展观统领环境经济社会发展全局，从国家、天津市及滨海新区未来发展的总目标和战略部署出发，立足于滨海新区区域特点、资源优势、以保护和改善生态环境，实现资源的合理开发和持续利用，以科技进步为动力，将生态和谐与社会经济发展放到同等重要的位置。坚持经济发展和生态保护并重的原则，合理开发和有效保护自然资源，治理和恢复退化的生态区域，保障滨海新区的生态安全，提高抗灾能力和生物生产力。建设宜居生态型新城区，改善环境质量，增强生态环境系统和资源系统对经济和社会发展的支撑能力。

（2）水环境规划目标

以水资源高效利用和水环境科学保护为重点，妥善处理资源开发利用与保护的关系。强化水污染治理，加快城市污水处理厂建设，以环境容量为基础，实施区域与流域污染物排放总量控制和排污许可证制度。改善水环境质量实现水环境功能区达标，进一步削减污染物排海总量，加快南、北排污河综合整治，优化排污河排海方式，提高近岸海域海水水质达标率。

（3）大气环境保护规划目标

积极发展热电联供和集中供热，全面落实蓝天工程计划，实施以重点优化热源布局和污染源烟气脱硫为主的大气环境污染综合整治。对现有全部燃煤锅炉实施脱硫除尘改造或拆除、并网，加强老污染源治理，依据环境容量，优化热源点布局，为新建项目腾出环境容量。加强建设施工场地、交通扬尘和各类开放源颗粒物的治理，有效控制汽车尾气污染。调整能源结构，合理利用天然气资源，推进地热能、生物能、风能、太阳能等再生能源的利用，结合城市生态建设，进一步改善环境空气质量。

（4）固体废物污染防治规划目标

大力推动循环经济，固体废物污染得到有效控制，堆存的固体废物全面得到治理，城市生活垃圾处理率大幅度提高，可回收的工业固体废物做到有效利用，危险废物实现安全处置，农村固体废物得到有效管理。

（5）声环境规划目标

确保1、2、3类噪声功能区昼、夜声级达到国家声环境质量标准中的相关规定，确保4类功能区昼间达标的同时，最大限度的降低夜间声级使其接近或达到国家标准。

（6）循环经济规划目标

发展滨海新区的生态产业链，构建滨海新区循环经济体系，建立滨海新区生态工业园区，搭建滨海新区循环经济发展总体框架，形成资源、能源、水资源高效利用和综合利用体系，将滨海新区建设成为经济与环境双赢的循环经济型生态新区。

（7）环境监管能力建设目标

以全面提升环境与生态监管能力和建设一流的监测体系为核心，依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价，依靠科技进步和加大投入，加强环境执法监察、环境与生态监测能力建设，提高环境科技、环境宣教、环境信息对环境管理的支撑作用，完善环境质量自动监测网络和预警系统，建成生态环境和辐射环境监测网络体系，加快环境应急响应系统建设，建立长效机制，构建环境与生态安全保障体系。

4 、滨海新区生态城市评价指标体系的构建

4.1 生态城市评价指标体系的概念及意义

4.1.1评价指标体系的概念

城市的生态系统实际上是社会、经济和自然三个子系统构成的复合生态系统。因此一个生态城市的发展必将受诸多复杂条件约束，同时反应生态城市发展状态和特征的指标也很多，所以，城市评价指标体系要从整体上进行综合评价。但是在实际中，由于众多原因又使得整体评价根本无法实行。所以为使评价可行，则从三个子系统中选取一些能够反映生态城市发展状况的重要指标，然后把这些指标按照一定的逻辑层次关系组合起来，就构成了生态城市的评价指标体系。因此生态城市指标体系是由一系列从各个角度反映生态城市的数量、质量规定性的各种指标形成的有机评价体系。

4.1.2评价指标体系的意义

生态城市评价指标体系对于规范生态城市建设、定量评价生态城市发展水平以及推动生态城市理论的发展都将有着重大的理论意义和实践意义。利用生态城市指标体系定量评价的结果可以为政府决策部门进行决策提供科学的理论依据和参考。

4.2生态城市指标体系的构建

4.2.1指标体系的构建原则

构建一个指标体系的原则主要有：科学完整性原则、简明性原则、层次性原则、动态性原则、可操作性原则。其中，科学完整性原则指的是，在构建生态城市建设评价指标体系中，要反映多个系统发展的主要特征和状态的指标，并达到评价有较高的信度和效度的目的。

4.2.2指标体系的结构

在对生态城市指标体系的研究中，我通过对城市的经济、社会、自然三个子系统的分析，将指标体系分为经济生态指标、社会生态指标和自然生态指标，这样构造的指标体系，第一个层次是生态城市综合指数，第二层次分为经济子系统、社会子系统、环境子系统，第三个层次就是各子系统的具体指标。

4.2.3指标的确立

采用频度统计法、理论分析法来确定所选择的指标。频度统计法主要是对目前有关可持续发展、生态城市评价研究的报告、论文进行频度统计，选择那些使用频度较高的指标。理论分析法主要是对生态城市的内涵、特征、基本因素、主要问题进行分析、比较、综合的基础上，选择那些重要的、针对性强的、能够反映生态型城市本质和内涵的指标。

4.2.4指标参考值的确定

指标标准是评价主体确立的理想的发展目标，是进行评价与比较的参照物。我会从滨海新区的自然基础条件、经济与社会发展显示水平、发展潜力、所处的发展阶段等实际情况出发，参照国际、国内先进城市发展，确定合理的发展目标。

4.2.5 原始数据来源及处理

为了获取滨海新区生态型城市建设评价指标体系的评价指标的原始数据，查阅了大量的资料，主要有城市统计年鉴、统计公报、国家统计年鉴、城市环境质量报告书以及政府部门的调研数据等。在生态型城市指标体系的设计过程中考虑到基础指标数据的精简性与可得性，因此绝大多数的指标体系都可以较容易的找到其相应的数据。如果是个别指标有缺失时，可以通过回归分析方法、均值法或成果参照法来估计其指标数据。

5、 滨海新区城市建设的评价分析

5.1生态经济系统评价分析

目前，滨海新区在经济发展方面与发达地区还有很大的差距，同样也有很大的发展空间。所以，滨海新区应充分利用其处于环渤海经济圈的中心、我国北方的海运和工业区的优势，实现经济的持续健康发展。一要做到，大力发展循环经济，提高经济发展水平。二是要优化资源配置，构筑节约型产业体系。三是要调整产业结构，增强自主创新能力。

5.2生态社会系统评价分析

以人为本，建设和谐社会的必然要求，是保证经济稳定健康发展、也是当前扩大消费、拉动内需的重要内容。改善和提高人民的生活质量，实现社会的全面进步，是可持续发展的根本目标。因此，必须加强各项社会事业的建设，逐步建立起以人为本的生态社会体系。一要加大教育投入力度，提高人口素质。二要完善社会保障体系。三是各项社会事业全面发展促进社会协调。

5.3生态环境系统评价分析

坚持抓好地区生态环境的建设，使经济社会发展的环境支撑能力不断提高，逐步建立起良性循环的生态环境体系，营造一个健康优美的生态环境。在环境方面，滨海新区还欠缺很多。所以一要做到加大环保宣传教育投资力度，二要做到加强环境综合整治，三要做到完善环保基础设施建设。（作者单位：天津工业大学经济学院）