土建工程国际招标的评标程序及方法
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【摘要】本文首先介绍了国际工程项目招标的形式和国际工程项目招标的特点;以及评标程序的方法。本文的研究不仅能使我们更好地了解国际工程招标；
评标的程序，而且能推动国际工程更好发展。
【关键词】土建工程；招标；评标；程序；方法
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、前言
近年来各国经济发展迅速，全球化进程不断推进，土建工程的国际化招标越来越多，国际工程招标有其自身的特点，我们必须了解招标及评标的程序及方法，这样才能使我们在国家工程的招标过程中立于不败之地。
二、国际工程项目招标的形式和内容
招标就是招标人(或招标单位)在购买大批物资、发包工程项目或某一有目的业务活动前，按照公布的招标条件，公开或书面邀请投标人(或投标单位)在接受招标文件要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定的一种交易行为。和一般的招标一样，国际工程项目招标的本质也是一种手段，是一种经济行为，目的是为了规范竞争，降低成本，让招标方得到性价比高的工程或服务。通过招投标这种买卖方式可以使招标人依法买到合乎标的以及竞争性价格的标的物或者服务，同时，可以使投标人得到公平竞争的机会，所以国际工程项目通行招投标。国际工程项目招标的形式一般有四种:一种是以公开的方式招标；第二种是用书面邀请的方式招标；第三种是议标或委托信任标；第四种是分段招标。
国际公开招标，又叫国际竞争性招标:是指将招标公告在发行量大的权威性报刊、杂志等传播媒介上刊登，甚至同时还可辅以在公开的网站上、广播、电视台中，向所有的人公开告知所欲招标之消息。世界银行贷款的总采购通告首先发表在联合国的“发展商业报”上，具体招标的商品内容、时间则刊登在受援国官方报刊(如中国刊登在人民日报上)及其外文版上公开招标，顾名思义是其公开性，所有具有能力的投标者，只要符合招标书所列条件者，均可投标。这就对各方面都体现了机会均等，增加了投标竞争的透明度，其结果必然有利于招标单位的选择和投标单位公开的竞争。公开招标有一套严格的程序和办法，可有效防止招标中不公正现象的发生，深受广大投标单位的欢迎。公开招标的弱点是工作量大、手续较多、时间稍长。邀请招标，又称空间招标、招商招标、简称邀请标，其特点是:根据招标内容确定一批单位为邀请对象，将其招标的通告或投标邀请函直接送往这些单位，除此之外的单位则无从知道该招标信息。故又叫不公开的招标。邀请招标，首先要对招标内容涉及的邀请单位先进行了解和咨询、要有把握把将最有竞争力的投标者都邀请到，这样才不失其招标的意义。邀请招标较公开招标可缩短时间和减少工作量。邀请招标适用于以下几种情况：金额不大、所能得到的投标单位有限，某些国家规定不易公开招标的项目和时间紧迫的特殊项目等。
三、国际工程项目招标的特点
1、国际工程投标比国内工程投标工作量大
（1）招标文件比较抽象，资料是参考性的，投标人可以自由选择施工方案和报价，给投标人自由度更大一些，同时，投标人的工作量也加大了。
（2）商务部分要求很多。由于我国刚与国际接轨，而工程承包市场还未实质性接轨，资料对国际招标的满足性较差，增加了资料准备工作的复杂性。
（3）合同条款比较详细。国际工程招投标中，工程合同的执行意识比我们强，合同中责任、权利规定明晰，而且工程不同，或业主不同时，合同的差别也大，投标人必须仔细研究合同条款，特别是专用合同条款，才能全面理解招标人的意图。
（4）语言不同，翻译量大。投标文件有时要求不仅仅是英语，有时还要求采用阿拉伯语言或小语种文字。有时工程复杂，专业较多，需各种专业人士来翻译，否则难以准确译出。最后，由一个高级翻译进行校对，确保准确表达投标人的意图。
2、市场意识强市场化程度高
（1）各种价格的选取上，体现竞争择优的特点。对于工程所需的各种材料以及单项或单位工程的分包，常常进行国际范围内的询价，有时邀请供应商或分包商进行商谈，以期共享利润和风险。
（2）竞争与合作的统一性得到充分体现。公司之间互相竞争，共谋合作，力求资源共享，平等竞争。
（3）重视公司在市场中的信誉。一旦某公司在工程承包中或其它方面因某事件信誉下降，合作的公司迅速减少，特别是在工程监管严格的国家或地区更是如此。
（4）价格组成上，受市场波动充分体现。投标时充分考虑各种物价上涨因素，或界定报价期限，或说明报价调整方法，或说明按何种汇率计算，对于这些变动因素，在香港有的投标人邀请资深的银行分析家进行测算再行计算报价。
（5）计价模式不同。这是国内外投标报价中最关键的区别。国内报价大都采用以定额为基础的计价模式，量价不分离。
3、未知因素多风险大中标难度大
由于国际市场千变万化，工程承包市场受政治、经济影响很大，影响因素难以预测，风险大，而我们参与国际工程投标时间短，经验有限，相对来说，中标难度加大。这一点从我国参与国际工程承包市场的总额就可以看出，参与单位很多，但中标总金额很小。
4、国际招标是书面对书面的经济活动
国际招标是一种书面对书面的经济活动，表现在:①招标人的意图写在纸上，以文字体现。只有书面的东西才能作为评据，口说无效。如果业主的解释与招标书上写的不一样，应请他书面写下来并经过招标单位确认，才能作为你投标的依据。②投标书要用规范的文字(如英文)，需打字的，不能手写。③需投标人签字的，必须按要求手签。国际工程的项目管理由于不是一个国家参与，就不大可能采用行政管理。
5、国际招标有很强的时间性
国际招标中，从售标书、投标截止、开标、工期都有明确的时间规定，一般来讲，投标人若不遵守这些时间规定，就会导致投标无效或被取消投标资格。另外，投标书有效期以及投标保证金的有效期也有具体规定，这一点更重要。
6、国际招标是招成熟的货物和工程建筑。用试制品投标不能中标。
7、需提供各种技术资料和图纸
在递交投标书时，招标书要求提供的技术资料、图纸应全部提供。
8、投标书的澄清和答疑很关键
招标人会对初步评审的投标书进行澄清、答疑，包括商务、报价、技术、合同条款的澄清。此时，一个机智的投标人可以充分利用这个机会，加强与招标人的沟通，阐述自己的优势，增加中标的胜算。
国际竞争性招标的评标,一般分为2个阶段,即初评阶段和详评阶段。初评阶段和详评阶段要完成的工作侧重点不同。
1、初评阶段
（一）、核实
(1)标书是否被恰当的签署；(2)正本有无漏页,如果投标书正本没有被恰当地签署或漏页,可能被拒绝投标；(3)正、副本是否一致；(4)有无联营体协议；(5)财务状况与资格预审比较有无恶化,有无影响财务能力新的诉讼或合同。
（二）、合格性
(1)投标人是否为货源国国内的实体或法人；(2)联营体的所有成员是否都来自合格货源国；(3)货物和服务是否都来自合格货源国的原产地。
（三）、投标保函
(1)投标保函是否和投标书同时提交；(2)投标保函所用货币是否为可自由兑换的货币；(3)投标保函的数额是否满足招标文件规定的数额；(4)投标保函的有效期是否满足招标文件的要求。如果投标保函以银行保函的形式出具,则其格式、措辞须与招标文件的要求一致。
（四）、完整性
工程量是否被全部报价，个别小项目的遗漏可认为包含在相关的项目中；添加、修改处是否小签。
（五）、实质性响应
评价是否实质性响应比较复杂，适当掌握标准是十分必要的。一般来讲，实质性不响应包括如下两个方面:(1)商务上的较大偏差:如法律、税收及争端解决程序等；拒绝承担重要责任和义务，如履约保函的提交和承保险种。(2)技术上的偏差:对永久工程(或设备)的性能、参数及目的的修改；对技术规范中有特殊要求项目的偏差，比如:中间完工和竣工日期，这种偏差要视业主的态度来评价是否为实质性的响应，如果确定为实质性的响应，则在详评阶段用拖期罚款的形式解决，如确定为不实质性响应，则可拒绝其投标书。值得注意的是初评阶段确定为实质性响应而进入详评的标书，不应试图在详评阶段重新评价是否有实质性响应。
2、详评阶段
（一）、评标价的计算方法
(1)一般的错误纠正(如小数点错误)，在投标人须知中明确处理方法；
(2)数字与文字不一致时，以文字为准；
(3)工程量清单中总价与投标书格式中的报价不一致时，以投标书格式中的价格为准，调整工程量清单中的总价格，同时相应地调整工程量清单中的各个单价；
(4)工程量清单中工程量的遗漏，如果项目价格较小，可认为被遗漏的工程量已被包含在相关的项目单价中，不予修正；如果有较大的、较完整的项目的遗漏，对工程的顺利实施可能造成影响的，可以用本投标人其他标中相同项目或本标中与被遗漏的项目相近的项目单价，折合成总价，加到评标价中，如果没有相近的，可用其他承包商的平均水平的单价予以修正；
(5)工程量清单中个别工程量错误的修正。如果投标文件和招标文件的清单中的工程量不同，应以招标文件为准，修改投标文件的工程量并重新计算项目的价格和工程量清单中的总价，相应地修改投标书格式中的报价；如果由于投标文件与招标文件工程量清单相差太大而造成单价较大偏离，则应通过澄清，让承包商作单价的详细分析或其他承包商相同项目的单价，并得到承包商确认；
(6)承包商在投标书中的声明或保留，要计入到承包商的投标报价中并得到承包商确认。比如，承包商声明单价或(和)总价中没有考虑某种税费，则该种税费经计算后应加进评标价中。又如，投标人声明:开挖几何线以外的灌浆没有计入单价中，则应尽量把这种偏离定量折现后加进评标价中。
(7)投标人的设备、关键人物如果和施工活动不匹配，则可以修正其设备数量和关键人物的数量，加进评标价中。
（二）、施工进度与施工措施评价
(1)竣工时间。招标文件中规定的中间完工日期是否实质性的响应，它关系到能否按时向其他承包商移交工作面或进行该工作面上的作业。
(2)关键线路上项目的开工时间是否为业主所接受，是否为文件中给定的时间，业主能否及时提供开工的条件，如工作场地，供水供电条件。例如，有的承包商在进度安排中，进场一开始就进行混凝土拌合场、管片预制场的安装，并且均为关键线路。因此，及时征地，提供承包商安装所需的场地就显的尤为重要。
(3)施工方法、施工技术指标是否合理可行。比如，在隧洞开挖方法的选择上，分析承包商对地质情况的判断是否准确，钻爆法与TBM开挖的选择是否合理，以及两种开挖方法遇熔洞、膨胀岩及断层破碎的处理方法等，结合施工方法评价这些技术指标实现的可能性。
(4)进度表中每项活动所需的资源是否能满足施工强度要求，每项活动所需资源的进场时间和承包商资源表中的进场时间是否一致。
(5)施工资源(人力、设备、材料)供应的计划是否与进度表一致。外汇需求核查与承包商的进口材料、进口设备及取得服务地有关(外籍劳务时)，而这些因素取决于承包商所采取的施工方法及所选择的设备。因此，在评价承包商外汇需求时，要将外币数量及外币种类等各种因素综合考虑。
（三）、承包商资金流的评价
(1)检查保留金列支
(2)依据承包商的支付计划作承包商资金流曲线——P1；
(3)依据承包商的初步施工计划和工程量清单中的单价作承包商的资金流曲线——P2；
(4)依据工程师所做的施工计划和单价作工程师的资金流曲线——P3；
(5)比较P1，P2两条曲线，评价承包商的支付计划与施工计划的一致性；
(6)比较P2，P3两条曲线，评价承包商支付要求的合理必要性；
(7)折现方法:根据承包商的施工进度计划和BOQ中的单价，作出逐月的资金需要，
(8)投标人对预付款的时间、数量的保留，也用同样的折现方法处理。
五、结束语
国际工程招标是面向各个国家进行招标，要想能高质量的招到标，我们必须了解相关的招标内容，掌握招标评定的程序及方法是至关重要的，因此，我们应该加强对国际招标评标程序及方法的研究。
参考文献
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