经贸工作:着力推进四大体系建设
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2008年，全省经贸部门的中心任务是紧紧围绕贯彻落实党的十七大作出的战略部署，认真实施省第十二次党代会提出的“创业富民、创新强省”总战略。按照中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和全省经济工作会议的总体要求和工作部署，牢牢把握加快转变经济发展方式这一主题，好字优先、又好又快这一本质要求，以人为本、改善民生这一根本目的和提高领导科学发展能力这一关键，进一步促进我省工业和贸易经济科学发展、创新发展、集约发展、率先发展。重点要抓好“四个年”活动，大力推进四大体系建设。
一、推进现代产业体系建设，开展“结构调整年”活动
一个国家或地区的经济综合实力和国际竞争力，不仅取决于单一产业或要素环节的竞争力，更取决于产业体系的竞争力。具有区域特色优势的现代产业体系是促进经济发展的助推器。2008年经贸部门要把十七大报告中提出的“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”的要求落到实处，加快形成以高新技术产业为先导，先进装备制造业为骨干，传统优势产业为基础，生产业为支撑的具有浙江特色的现代产业体系。在发展现代产业体系过程中，必须紧紧抓住推进、振兴、提升、发展、加强5个重点。推进，就是大力推进信息化与工业化融合，加快发展嵌入式软件，提升浙江制造的竞争力和附加值；全面推进企业管理信息化，提升管理水平。振兴，就是振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，把我省发展成为传统产业的先进装备制造大省。提升，就是改造提升传统产业，优化提升高新技术产业。发展，就是发展生产业和生活业，提高服务业比重和水平。加强，就是加强基础产业基础设施建设，构筑现代能源产业和综合运输两个体系。必须扎实开展“结构调整年”活动，从以下几个方面入手：
一是实施“万亿技改促升级计划”。把技术改造作为今后五年工业投资的重点加以推进，力争年均技改投入达到3000亿元以上。继续抓好技术改造“双千工程”，推进“五大专题”的技术改造。积极破解制约投资增长的土地、资金、能源原材料等要素瓶颈，确保全省工业和商贸业投资适度增长，进一步增强工业和商贸业的发展后劲。
二是加快形成一批新的主导产业。充分利用国家振兴装备制造业、鼓励发展高新技术产业和生产业的有利时机，大力发展消耗少、污染少、效益高、带动强的装备制造业、高新技术产业、现代能源产业和生产业。在雄厚的小装备工业基础上，规划发展一批大装备工业，加快形成以我为主的装备工业体系；着力抓好信息、生物、新材料、航空航天、海洋等高新技术产业的发展；积极发展新能源和可再生能源产业；大力推进商务服务业、专业服务业和创意产业发展；鼓励企业探索虚拟生产和虚拟经营。
三是大力培育现代产业集群。按照现代产业集群的要求培育提升块状经济。认真履行省政府赋予的工业园区管理职能，着力抓好工业园区发展规划编制的指导、园区产业发展的引导和改造提升工作，把好工业园区布局关和项目准入关。进一步整合提升乡镇工业功能区。
四是进一步加大落后产能淘汰力度。充分运用差别电价、发电量计划等手段，继续推进小火电、小钢铁行业的关停淘汰工作，大力开展化工、印染、电镀等行业关停淘汰工作，确保完成国家下达的造纸、味精行业的落后产能淘汰任务。加快拆除集中供热范围内的小锅炉，对热效率不达标或不按计划淘汰的小锅炉不予“年检”。完善落后产能退出机制。
二、推进技术创新体系建设，开展“工业创新年”活动
工业创新是“创新强省”的重要组成部分。加快推进工业创新，是落实“创业富民、创新强省”总战略、全面建设小康社会的重大举措，是解决工业发展中的矛盾和问题、加快转变经济发展方式、不断提高经济效益的根本途径，是顺应世界工业发展新趋势、全面提高国际竞争力的必然选择。2008年要把推进工业创新放在经贸工作的突出位置，认真贯彻落实省政府有关加快工业创新、推动制造大省向创造强省跨越的政策意见，着力“推进五个创新、增强五种能力、实现五个转变”：即着力推进技术创新，增强自主创新能力，加快向创新驱动型发展转变；着力推进产业结构创新，增强产业竞争能力，加快向以高技术高附加值为主的产业集群转变；着力推进企业制度创新，充分利用资本市场，不断增强企业发展活力，加快向现代企业制度转变；着力推进开放创新，增强国际竞争能力，加快向内外互动、双向开放的格局转变；着力推进发展模式创新，增强可持续发展能力，加快向生态文明发展转变。扎实开展“工业创新年”活动，加快形成从鼓励企业增加科技投入、支持企业建立技术中心到推动科技成果产业化、保护企业知识产权的一体化服务体系。重点抓好四方面工作：
一是以构建企业技术创新体系为重点，鼓励企业加大技术创新投入，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。完善企业技术中心的管理办法，认真抓好各级企业技术中心建设，重点抓好国家和省级企业技术中心的培育和提升；继续抓好创新型企业和知识产权示范企业创建工作；推进多种形式的产学研合作。
二是以深入实施“958”龙头骨干企业技术赶超计划为重点，有效应对各种技术性贸易壁垒。抓紧公布2008年的关键技术目录，及时下达技术攻关任务。加强全省应对技术性贸易壁垒的体系建设，继续实施关键共性技术的项目攻关。重视科技成果的转化工作，加快建立新型技术转化体系；积极培育技术创新的各类中介机构和服务体系；进一步完善装备制造业重点领域首台（套）产品认定奖励制度。
三是以推进企业制度创新为重点，努力构建体制机制新优势。积极引导上规模的民营企业实行规范的公司制改革。着力推进企业组织结构创新；鼓励企业大力开展资本经营，采取购并、联合、控股等方式实施资产重组，发展形成一批主业突出、创新能力强、带动作用大、拥有自主知识产权的大企业集团和具有较强国际竞争力的跨国公司。继续实施中小企业成长计划，培育一大批“专、精、特、新”的中小企业，引导传统家庭工业向现代企业转变。加快建立推动民营企业“二次创业”的新机制。
四是以推进企业管理创新为重点，探索形成各具特色的现代管理模式。创新管理方式，优化管理流程，创新营销模式。鼓励企业采用柔性制造系统、精益生产模式、清洁生产模式、虚拟制造模式等现代先进制造模式进行生产。大力推进“双千品牌培育创建工程”。
三、推进能源资源利用体系建设，开展“节能降耗攻坚年”活动
建设科学合理的能源资源利用体系，有利于缓解能源资源瓶颈制约、提高自主创新能力、促进区域协调发展，是我省能源工业科学发展的必由之路。十七大报告首次提出建立科学合理的能源资源利用体系任务，其核心是要求我们按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高能源资源利用效率为中心，以节能、节水、节地、节材、资源综合利用为重点，通过采取一系列的政策措施，加快形成资源节约型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展，并且将节能减排目标的完成情况作为今年检验转变经济发展方式成效的重要标准。重点抓好以下几个方面的工作：
一是积极开展“节能降耗攻坚年”活动。认真贯彻实施《节约能源法》和《浙江省节能减排综合性工作实施方案》，把“四个一批”和“十个一律”等节能措施落到实处。研究制订政府、政府部门和节能主体三个层次的节能降耗指标责任体系。加快工业、建筑、交通运输、农业等行业和领域节能标准以及重点耗能设备能效标准的制订工作。全面实施“十百千”节能计划，加强对重点耗能企业的节能管理，组织开展重点耗能行业能耗对标活动，深入推广100项左右的节能新技术。今年新型干法水泥窑采用余热发电技术的比重要达到70%以上，鼓励化工、钢铁企业积极利用余热余压改造。制定行政机关、事业单位、学校、医院以及宾馆、饭店、商场、大型超市、办公楼、娱乐场所等公共场所的能耗定额标准，实施公共机构能耗定额管理。大力推进交通节能技术进步。加强节能中介服务机构建设。组织实施好《节能减排全民行动实施方案》。
二是加快发展工业循环经济。研究建立工业循环经济指标体系，积极开发和推广应用能源资源节约、替代、循环利用的先进适用技术。按照循环经济理念，抓好重化工业集聚区或工业园区的生态化改造，推进产业链延伸组合，尽快形成若干个符合循环经济发展模式的生态工业园区。深入开展资源综合利用工作，全省固体废渣利用率要提高到95%以上。积极拓展资源综合利用新领域、新途径，开展生活垃圾、污泥、建筑废弃物等回收利用工作；重点支持废旧金属、废塑料、废旧家电、电子产品、废旧轮胎等再生资源回收利用产业化。推广散装水泥和新型墙体材料，进一步提高使用比例。
三是全面推进清洁生产审核。形成一大批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。重点耗能企业（年综合能源消费量5000标准煤吨以上）、重点耗水企业（年取水量30万立方米以上）和省控重点污染企业，在2008年前必须完成清洁生产审核。
四、推进现代市场体系建设，开展“创新强商年”活动
构建一个统一开放、竞争有序的现代市场体系，既是十六大报告提出的重要命题，也是十七大报告再次强调的重要任务。加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，必须紧紧围绕“统一开放、竞争有序”做文章，既要加快形成统一开放的全国大市场，促进商品和要素实现跨地区自由流动；又要着力推进要素市场建设，积极发展土地市场、技术市场、资本市场、产权交易市场、城乡统一的劳动力市场和各类市场中介组织，还要完善商品和要素价格形成机制，整顿和规范市场秩序，健全社会信用体系。经贸部门要通过积极开展“创新强商年”活动，在完善城乡市场网络、促进要素市场发展方面继续有所作为。
一是大力发展现代流通业态和方式。更大规模发展连锁经营；推进多层次的物流配送体系建设；扩大企业网上购销规模，提高中小企业电子商务运作能力。积极发展生产业。重点围绕产业集群，发展专业性的中介服务机构。加快发展现代会展业，培育知名会展企业，争取出台会展业管理的地方性规章。改造提升传统流通业。推进专业市场组织创新、管理创新和营销创新。支持有条件的百货商场向大型购物中心发展。发展商业品牌，实施“振兴老字号工程”。
二是构建城乡流通新网络。制定出台《浙江省城乡商业网点管理办法》，推进城市商业网点规划建设，基本完成县级以上区域商业网点规划编制任务。实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”。借鉴宁波81890模式，建设全省性的社区商业服务平台。培育重点社区商业龙头企业。突出建设农村流通网络。巩固千镇连锁超市全覆盖的成果，扩大行政村的连锁便利店覆盖面，力争达到1/3的总体水平；拓展网络服务功能。启动实施现代农产品流通“221工程”，部署抓好一批大中型农产品批发市场，抓好一批农产品流通重点企业，培育一批农产品品牌；启动构筑现代农资流通网，制定省级农资连锁经营龙头企业标准及认定方法，落实扶持政策；启动建设农村新型社区商业服务网。
三是加强市场运行调节。围绕改善民生、保障供给、繁荣市场、规范经营，抓好市场运行调节。加强生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特色商贸市场的监测和分析。应用好产业损害预警分析系统，保护重点行业的产业安全。完善生活必需品应急调控体系和成品油市场运行监控系统，加强生猪、食糖、成品油等重要商品的省级储备，增强应对市场波动和突发事件的能力。着力保障“菜篮子”市场供应。加强猪肉定点屠宰管理。依法做好汽车流通、拍卖业、典当业等特殊行业的监管工作，规范特许经营、直销和旧货流通等经营行为，抓好融资租赁业务试点。
四是整顿和规范市场经济秩序。做好牵头协调和检查督促工作。抓住群众反响强烈和政府关心、社会关注的热点难点，组织专项整治。建设商务领域信用信息系统和行政执法与刑事司法的信息共享平台。