发展科学灌溉 实现可持续发展

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经中央项目办（CPMO）和四省（市）及项目县（市、区）项目办、贷款办的共同努力，“世行贷款节水灌溉项目”实施计划执行情况良好，各项工作进展顺利。

经世行十一次检查团对节水灌溉项目的检查，对结果均表示满意。其中第八次和第十一次，世行检查团将该项目评为“非常满意”项目。2006年10月，世行竣工验收检查团（ICR）对该项目进行了全面的检查验收，初步评价意见为“非常满意”项目。

我国水资源总量为2.8万亿m3，人均和亩均水资源量仅约为世界平均水平的1/4和1/2，而且地区分布很不平衡。目前，全国正常年份缺水量近400亿m3，其中农业缺水约300亿m3。由于农业是用水大户，其用水量约占全国用水总量的70%。因此，为了应对日趋严重的缺水形势，发展节水农业，特别是发展节水灌溉是一种必然选择。为加快我国节水灌溉事业的发展，积极利用外资增加对农业节水灌溉的投入，学习和借鉴国外节水灌溉技术及先进管理经验，经国家发改委、财政部报请国务院同意，由水利部组织北京、河北、青岛、辽宁（沈阳）四省（市）水利厅（局），实施利用世行贷款发展节水灌溉项目。本项目涉及四省（市）的26个项目县（市、区），项目总投资17.9亿元，其中利用世行贷款7400万美元。项目执行期2001～2005年，计划发展农业节水灌溉面积160万亩。

项目总体计划

（一）三大目标

世行贷款节水灌溉项目以资源性节水（“真实”节水）作为项目设计的基础。项目实施的三个目标是：

1、 增加项目区农业产量并提高农民的经济收入；

2、 在项目区实现资源性节水，即达到“真实”节水；

3、 促进项目区的水资源综合管理和可持续利用。

（二）三大措施

为达到以上目标，在节水灌溉项目的子项目设计和实施中，采取三项综合节水措施，即包括：

1、 灌溉工程措施；

2、 农业节水措施；

3、 管理节水措施。

通过采用综合节水措施，在项目区将实现经济效益、社会效益和环境效益（三大效益）的有机统一。

（三）建设内容

世行贷款节水灌溉项目建设内容主要有：

1、灌溉水利工程和农田水利设施，占总投资76.29%。

包括渠道衬砌、低压管道、排水渠、机电井、小型工程、地表灌溉改善、喷灌和滴灌系统。

2、农业支持和服务，占总投资13.76%。

包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸秆还田和增施有机肥，改善土壤肥力，推广塑料薄膜覆盖及保护地栽培，发展设施农业，普及良种和使用抗旱剂，以及改进种植和耕作技术。

3、林业和环境保护与监测，占总投资4.33%。

包括防风林建设和水土保持、培育树苗和建设监测项目，对土壤和水环境影响的环境监测系统。

4、机构发展与支持，勘测设计费和项目管理费，占总投资5.62%。

包括国内外培训、技术支持和科研及应用研究，以及建立由大多数用水户组成的运行维护机构，建立自主管理灌排区（SIDD）和发展农民用水者协会（WUA），开展项目勘测设计，以及各级项目办管理经费。

理念和机制创新

世行节水灌溉项目高度重视先进技术、理念、管理方法、体制机制的引进和创新工作，项目实施近6年来，形成并实现了很多新理念和新机制。

（一）资源性节水（“真实”节水）

提出资源性节水（“真实”节水）概念，并展开应用、示范和推广。

该项目以降低无效蒸腾蒸发（ET），实现资源性节水（“真实”节水）为核心，使三大目标、三大措施、三大效益有机结合，建立农业节水灌溉新的理念。

（二）密切协作配合

把领导的重视与部门之间的密切协作配合作为项目实施的关键工作来抓。

水利部领导非常重视和支持本项目，多次强调将世行节水灌溉项目建设成农业节水的示范项目。国科司、农水司和灌排发展中心领导经常听取中央项目办情况汇报，研究落实世行检查团备忘录所提出的有关问题和建议，并为中央项目办提供良好的工作条件和管理经费支持，以保证中央项目办能够有效地发挥其组织、协调、指导、服务的功能。同时，四省（市）财政厅（局）、发改委、农业局、民政局在资金、项目、技术管理及机构建设等方面，给予本项目以极大的关注与支持。

（三）尊重农民意愿

体现“以人为本”的理念，子项目选定必须符合当地经济发展总体规划和受益区农民的意愿。

根据项目区的不同特点，在项目设计阶段充分考虑项目区农民的意愿、结合农业种植结构调整和项目区农民的经济承受能力，由农民自主选择不同的节水灌溉方式，以确保节水灌溉方式的选择符合当地实际情况。

（四）高质量实施

子项目的设计必须建立在“资源性”水平衡分析的基础上，采取有针对性的三项综合节水措施，并保证实施中的高质量。

为实现资源性节水（“真实”节水），在子项目设计水平衡分析中，在传统的供需平衡基础上，提出单一作物ET、平均ET、综合ET的基本概念和计算方法，并将ET管理与地下水管理计划相结合。在此基础上，有针对性地采用工程、农业和管理节水措施，有效地降低了地下水的超采。

中央项目办组织专家研究并制定下发了《地下水管理工作纲要》，以利于加强对水资源和地下水的管理，为实现项目目标打下良好基础。

（五）加强机构能力建设

加强机构能力建设，充分发挥中央项目办和各级专家组的作用，是实施项目的组织和技术保障。

在项目前期准备和实施中，水利部农水司在水利部农发办中抽调一批事业心强、熟悉世行项目管理、组织领导和业务能力较强的工作人员组成中央项目办（CPMO）。同时，还选聘了多位具有较高理论造诣和丰富经验的节水灌溉技术、地下水管理、农业、世行采购与财务管理等方面的专家组成中央项目办专家组。几年来，为项目实施作了大量的协调工作，提供了强有力的技术支持。

（六）科学管理，科学监测

开发应用项目管理信息系统（MIS）和监测评价系统，为项目管理提供了重要手段。

完善的管理信息系统（MIS）和项目监测评价系统为世行节水灌溉项目的进度管理和三大目标考核提供了量化的指标。MIS系统是加强项目管理的一个重要组成部分，能够为各级项目办管理人员提供及时、准确的工程、投资、采购、资金回补、进度情况及相关报表，为项目管理及决策提供可靠的依据，极大地提高了工作效率和管理水平。

（七）发动群众积极参与

自主管理灌排区（SIDD）和农民用水者协会（WUA）的建立与发展，是项目可持续发展的重要机构支持。

试点并推广组建农民用水者协会，组织发动农民积极参与农业节水灌溉，促进项目民主管理和自主管理，由农民自主管理用水、水费收缴和田间水利设施运行维护，减轻国家财政负担，推动当地经济的可持续发展和水资源可持续利用。

（八）采用“计划贷款”模式

与世界银行紧密、友好和富有成效的合作，是项目顺利实施的重要条件。

为加快世行贷款项目的前期准备工作，缩短项目周期，世行对节水灌溉项目管理进行改革试点，主要是改变过去沿用的“项目贷款”的管理办法，而采用“计划贷款”的管理模式。实践证明，这种“计划贷款”管理模式具有一定的优越性。

（九）“两改一提高”

注重“两改一提高”（灌区节水改造、管理运行体制改革、提高水资源利用率），促进管理制度创新和世行项目经验的推广。

通过世行贷款项目的实践，作为学习掌握国外先进的管理方法和理念的载体，使水利建设项目管理同国际规则接轨，提高项目实施效果，建立良性运行机制，都具有十分重要的意义。

为了进行项目有关关键技术研究和经验的总结推广，在项目实施中，四省（市）共安排了23项科研和应用研究课题。紧紧围绕世行节水灌溉项目和资金管理中的一些关键性技术和管理问题开展研究，为实现项目“两改一提高”而提供技术支撑，并将研究成果及时总结和应用推广于项目的实施，有力地推进项目的进展。

项目实施成果

世行节水灌溉项目自2001年实施以来，在国家发改委、财政部的大力支持下，在世行的精心指导下，在水利部的统一部署和领导下，由水利部世行节水灌溉项目办公室组织四省（市）及各县（市、区）项目办、贷款办承担项目总体协调和日常管理工作。通过近六年的努力工作，实现了项目既定的“农业增产、农民增收”、“实现资源性节水（“真实”节水）”和“水资源的可持续利用”三大目标。

在项目的管理中，各级项目办对项目设计严格把关，现场监督实施，保证了项目的顺利开展。项目实施以来经过世行十一次检查团的检查，历次检查团对项目执行情况均评价为“满意项目”，其中第八次、第十一次世行检查团将该项目评为“非常满意”项目。

（一）组织科学 管理高效

为了保证项目的顺利实施，建立了水利部、4省（市）、项目县（市、区）三级管理机构。在中央一级，成立了水利部项目协调小组，由国家发改委、财政部、水利部和各项目省(市)水利厅（局）有关负责人组成。下设水利部世行贷款节水灌溉项目办公室，全面负责项目的组织、协调、指导、服务工作。

项目省（市）和县（市、区）的财政、农业、林业和农业开发管理机构等有关部门也是本项目的主要参与者和支持者。

为加快世行贷款项目的前期准备工作，缩短项目周期，世行对节水灌溉项目管理采用“计划贷款”的管理模式。为保证项目的顺利实施，各级项目办成立了专家咨询组（流动专家组MST），由水利、农业、机构管理等行业具有较高专业理论水平及实践经验，而且熟悉世界银行贷款业务的专家组成。在各级项目领导小组及办公室的领导下，专家咨询组开展技术咨询服务和业务指导等工作。

（二）资金到位 成效显著

截止到2006年6月30日，项目完成建设投资161,981万元。其中，农田水利工程完成投资123,570万元;农业支持与服务完成投资22,290万元;林业与环境保护和监测完成投资7010万元;机构发展与支持完成投资5285万元;勘测设计与管理完成投资3830万元。

项目区共计发展节水灌溉面积104,730公顷。其中，发展渠道衬砌灌溉面积45,160公顷、低压管道输水灌溉面积37,641公顷、喷灌面积11,327公顷、微（滴）灌面积10602公顷。

项目完成ICB招标投资71万美元；国内竞争性招标（NCB）土建工程投资9044万美元、货物设备投资471万美元；完成其它采购方式投资9168万美元，其中土建工程类7848万美元，货物设备类511万美元，咨询服务及培训考察类579万美元；完成NBF投资共计1601万美元，其中土建工程类410万美元，货物设备类179万美元，咨询服务及培训考察类484万美元。

截至2006年10月31日，全项目累计完成总投资166,930万元人民币（含建设期利息529万美元和先征费74万美元），其中世行贷款60,760万元（7400万美元），地方财政配套42,770万元，农民自筹资金（含投劳折资）63,400万元。

（三）“三大目标”圆满完成

世行节水灌溉项目实施5年来，通过工程、农业、管理三大综合节水措施的实施，实现了良好的经济和社会效益，圆满完成了项目的三大目标。

1、农民增收、农业增产方面

与项目实施前相比，项目区人均收入平均增长了近1倍。其中，渠道衬砌灌溉方式下，人均收入由918元增加到2171元，增长了2.4倍；低压管道灌溉方式下，人均收入由1540元增加到3397元，增长了2.2倍；喷灌灌溉方式下，人均收入由1912元增加到3956元,增长了2.1倍;微滴灌灌溉方式下,人均收入由3350元增加到4914元,增长了1.5倍。

在农业增产方面，粮食作物平均单产由项目前的361.6kg/亩增加到454.3kg/亩，经济作物单产由项目前的2101.3kg/亩增加到3516.1kg/亩，粮食作物与经济作物的种植比例由项目前的0.8:0.2调整为0.6:0.4。

2、资源性节水（“真实”节水）方面

项目区实施三大综合措施，在保证粮食产量的前提下，使无效ET（蒸腾蒸发）值得到了大大的降低。其中，北京市项目区的综合ET值由项目前的776mm降低到595.6mm；河北省项目区的综合ET值由项目前的734mm降低到578.5mm；青岛市项目区的综合ET值由项目前的726mm降低到684.6mm;沈阳市项目区的综合ET值由项目前的726mm降低到594mm。2005年，项目区比基线值（2000年）实现年资源性节水1.28亿m3。

3、地下水可持续利用方面

由于项目采取了资源性节水的设计理念，制定和实施地下水管理计划，促进了地下水的可持续发展，四省（市）项目区的地下水状况均得到了明显的改善。其中，北京市项目区5年项目实施后地下水累计下降了0.92m，非项目对照区累计下降了2.5m；河北省项目区5年项目实施后地下水累计下降了0.9m，非项目对照区累计下降了2.64m;青岛市项目区5年项目实施后地下水累计下降了0.02m，非项目对照区累计下降了0.69m；沈阳市项目区5年项目实施后地下水累计回升了1.4m，非项目对照区累计下降了2.02m。

结束语

“世行节水灌溉项目”与政策制定和投资紧密相连，提出了一个非常好的创新性思路。经世行十一次检查团对“世行节水灌溉项目”的检查，对结果均表示满意。

2006年10月，世行竣工验收检查团（ICR）对该项目进行了全面的检查验收，初步评价意见为“非常满意”项目。

中央项目办（CPMO）将在“世行贷款节水灌溉二期项目”前期准备中，全面总结和推广应用“世行节水灌溉项目”实施的成功经验。

水利部农水司已把世行节水灌溉项目的一些创新理念纳入《全国节水灌溉规划》中，并将在国内农业节水灌溉项目中加以推广应用。