舒琴芳:从拓荒到领路

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇舒琴芳:从拓荒到领路范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

她构建了中国海关审价工作的“上海模式”。

翻开舒琴芳的履历，她在海关走过了从开拓者到领路人的道路。1998年，为了迎接“人世”，海关总署在六个直属海关设立审价办公室，上海海关审价办公室应运而生。成立之初，这个机构干些什么？怎么干？不明晰。上海海关选择舒琴芳直面这些难题。没有经验可循，缺乏专业人才，因陋就简，舒琴芳开始审价工作，她形容当时状况为“七八个人、五六条枪”。

自此开始，舒琴芳做审价工作长达13年，“时间是最好的答案”。

舒琴芳担任审价办主任期间，正是我国处在“人世”艰难谈判的关键时期，包括估价在内的海关工作向国际通行做法靠拢是我国经贸体系与国际接轨的必要环节。1999年4月，时任中国海关总署副署长赵光华、美国海关署署长凯利和美国APEC国家中的代表Michalak先生共同签署了《关于构建APEC上海示范通关点的意向书》。舒琴芳敏锐地抓住了这一机会，以当时作为中美两国构建APEC项下示范通关点的上海海关为“试验田”，积极探索采用WTO估价协议原则的审价工作模式及技术方法，为我国海关估价执法模式与国际接轨做了有益尝试。

2001年初，各关区审价办公室正式升格为海关价格外脑机构，改制为海关总署广州商品价格信息办公室和上海、天津、宁波、深圳、哈尔滨五个海关的价格信息处（简称“一办五处”），舒琴芳升任上海商品价格信息处处长。

2002年起，我国履行“人世”承诺，全面履行《WTO估价协定》，以货物的实际成交价格作为进出口商品的估价基础。新游戏规则对海关的估价工作带来极大的冲击，首先体现在来自伪报、瞒报价格的压力。长期处在经济体制转轨阶段的中国，法制不完善，相当一部分纳税义务人守法意识薄弱，偷逃漏税情况一度严重。1996起连续几年全国海关通过审价手续，每年追补税款都高达20余亿元。全面实行“成交价格”估价原则，使海关运用估价手段反瞒报的权力受到进一步约束，进出口企业打着“实际成交价格”旗号伪、瞒、少报价格的风险加大，而海关对此类违法行为的取证难度也加大。

为了在新形势下有效打击价格欺瞒，维护税收安全，舒琴芳组织成立了价格核查组，专职对进出口商品进行后续价格监控核查，转变过去主要依据静态参考价格的审价办法，着力构建一套科学完善的动态价格监控体系，通过加强基础数据比对、商品信息采集和信息综合核碰，逐步建立健全“事前价格调研、事中价格监控、事后价格核查相结合”的“前推后移”的审价工作模式。2005年，舒琴芳的改革成果初露锋芒，开了关税部门依托价格核查职能查处价格瞒骗案件的先河。此后，在2005年1月至2006年8月，仅一年半的时间里，舒琴芳带领价格处连续查获并向缉私部门移交各类价格瞒骗案件57起，案值7.92亿元，涉嫌偷逃税款8270万元。其中2006年的棉花行业性高报价格骗税案和二手钢琴行业性低报价格骗税案因涉案范围广、金额高、影响大，分别被列为海关总署一、二级挂牌督办案件。上海商品价格信息处成为全国海关关税系统打击价格瞒骗的排头兵。

随着全球贸易一体化进程不断加快，中国市场成为全球跨国公司的战略重心。跨国公司每年从我国输出大量利润，也常常通过规避税负对我国家利益造成严重损害。舒琴芳随即将目光转向这一领域。舒琴芳毕业于上海外国语学院英语专业，专业背景让她能够及时了解国际海关估价工作的最新动态和前沿问题，在审价工作中具备国际视野和开拓能力。2001年，她领导价格处查处了一跨国洋酒集团通过转让定价实施避税案件，估价补税1700万元，打响了我国海关在限制跨国公司转移定价领域的“第一枪”。此后，她作为海关总署估价技术委员会跨国公司转移定价课题小组负责人，带领小组成员密切跟踪跨国公司发展的最新动向，开展限制转移定价避税的实践探索，组织编写了《跨国公司转移定价指引》并印发全国，在全国海关创建了转移定价行为的规范化管理模式；2007年，她作为第一编委组织编写的《转移定价海关指南》，成为中国海关第一部较全面、系统介绍跨国公司转移定价及海关审价应对方法的专业性书籍，填补了中国海关在转移定价海关估价理论研究领域的空白。

舒琴芳总结“拓荒”工作说：“在白纸上作画，探索突破自然是第一步。在现有资源和条件下先动起来，先把一些事情做成，这需要勇气和实干。但还远远不够。更有价值的是要形成章法和规则，要为后来者搭桥铺路。”舒琴芳的想法就是打造审价工作的“上海模式”，制作一本内容丰富的“菜单”，将来不管谁来掌舵，都可以很快上手，按照规范的流程、技术和方法有条不紊地继续实现标准化、精细化的科学管理。她说：“根据形势变化，菜单内容可更改，但基础架构在，改革是循序渐进的，这就是‘方圆之内有太极’。”

从估价法规修订、估价教材编纂、估价流程梳理等方面人手，舒琴芳和团队成员做好审价工作的“顶层设计”和“底端构建”。她参与编写了《海关估价工作手册》、《海关估价实用手册》，组织编写的《海关估价大百科》是我国第一部、也是迄今为止唯一一部全面、系统介绍海关估价知识的专业书籍，集我国人世以来海关估价理论与实践之大成，2005年正式出版，2008年、2010年两度再版。

舒琴芳爱读书，且涉猎甚广。“阅读能让我从纷扰中解放出来，让内心变得安静。面对变化莫测的市场，必须对行业动态和价格信息保持高度的敏感性以及永葆持续创新动力，所以必须不断吸收新的营养，既可以板凳能坐十年冷，电需要求知天地万物间。”也因此，她的专业技能越发驾轻就熟、运用自如。2009年，她开展市场价格调研时注意到上海某企业商品的市场售价与进口申报价格间存在巨大差幅，从而顺藤摸瓜，迅速移交缉私局一举侦破该企业价格瞒骗案，案值1.03亿元，涉税200余万元。

在海关工作之前，舒琴芳有过五年多中学教师的经历，使她对传道授业有特殊的情缘。她是上海美国商会特聘估价授课专家，在国外海关专家学习交流和各类行业协会培训中，她能用英语直接为“老外”授课，开展学术交流。自2001年起，她成为上海海关最早的兼职教师，她表达流利、专业知识娴熟、语言幽默风趣，为众多关员上了他们海关职业生涯的第一课，开启了他们对海关工作最初的志趣和憧憬，成为他们的“职业偶像”。

舒琴芳对待工作高要求、严标准在上海海关赫赫有名，她认准的事情，总要做到最好。她说：“十余年的审价工作。足我人生美好难忘的一段时光。如果再来一次，我还会选择海关审价这个岗位……”一位与她共事十多年的同事讲：舒琴芳有晨走的习惯，上海海关大楼所在陆家嘴的中央绿地旁，留下了她经年不断的晨走足迹。不少同事加入，队伍从一个人到几个人到一群人，再从一群人到几个人，再回到一个人……“行走不难，难的是坚持走自己认为对的路。”这位同事说。