利用“户户通”平台 实现节目全面覆盖

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一、我区采用直播卫星实现广播电视“户户通”的情况介绍

利用广播电视直播卫星进行公共服务，即“户户通”，是和广电总局在有线未通达的农村、牧区加强广播电视覆盖政策的重大调整，其目的主要是通过中央直播卫星，以最低成本、最快速度、最有效方式，直接为有线电视网络未通达的农村牧区家庭免费提供中央和地方40多套高质量的广播电视节目，从根本上解决中国广大农村牧区广播电视户户通、长期通、优质通的问题。

“户户通”工程的前身是广播电视“村村通”工程。“村村通”工程于1998年开始实施，到2005年，内蒙古自治区共计完成了10220个已通电行政村、50户以上自然村通广播电视工程，增加广播电视覆盖人口约100万户。2008年后，我国第一颗广播电视直播卫星发射成功，广播电视“村村通”开始采用直播卫星覆盖方式，有效提高了覆盖效果和节目套数，使用户能够收听收看到48套电视节目和9套广播节目。由于农牧民群众对收听收看广播电视节目需求的不断增加，2011年，、国家广电总局提出，对非有线电视用户，即2008年以前的“村村通”用户，均采用直播卫星“户户通”来代替。

二、内蒙古电视台对“户户通”的实施及用户需求状况进行专项调研

按照自治区党委宣传部“全区宣传思想文化工作会议”的安排部属，2014年要在全区宣传思想文化系统开展“四进三问”基层蹲点调研活动。内蒙古电视台结合自身工作实际，积极开展“四进三问”基层蹲点调研活动，其中一项就是对“内蒙古自治区采用直播卫星实现广播电视‘户户通’的实施及用户的需求状况进行专项调研”。按照内蒙古电视台“四进三问”基层蹲点调研活动实施方案，我们选取了自治区东部的通辽市、中部的乌兰察布市和西部的巴彦淖尔市这3个地区，点面结合，开展调研。

1.三个调研地区“户户通”的实施状况

在通辽市、乌兰察布市和巴彦淖尔市的调研中，我们主要走访了偏远农村、牧区，采用发放问卷、入户采访、召开座谈会等方式进行调研。可以说是100%的观众都很欢迎“户户通”这项工程，认为是一项真正的民生、民心、惠民工程。

在工程实施进展方面，我们分别与这些地区的具体管理和施工部门进行了座谈，了解情况。调查显示，到今年的7月22日，通辽市“户户通”的建设任务是90000户，目前已完成建设89000多户，已开通使用用户83789户；乌兰察布市的建设任务是145342户，已完成144000多户，已经有141501户开通使用；巴彦淖尔市的建设任务是265287户，已完成250000多户，开通使用用户244036户。

2.全区广播电视“户户通”工程实施的进展情况

根据自治区统计局2010年第六次人口普查的数据，全区约814万在册用户，2470万人口，城镇人口占到50%以上，有线电视用户及潜在用户约419.7万户。经测算，全区有线电视未通达地区用户总数为395万户，“十一五”已实施“村村通”直播卫星工程28.8万户，“十二五”正在实施“村村通”直播卫星工程41.2万户，采用MMDS覆盖方式用户55.4万户，“户户通”建设预计用户268.8万户。目前，在自治区上下通力合作下，全区第一批110万户直播卫星“户户通”工程建设任务已经完成。按照国家广电总局的总体规划和自治区广播电影电视局的建设目标，剩余的150多万户“户户通”建设任务，将在“十二五”期间陆续完成。

从“四进三问”基层蹲点调研活动中了解到，自治区在这次“户户通”工程实施中，无论从技术水平还是工作效率上，都值得总结和推广。

3.“户户通”调研中用户反映的问题

（1）节目相对丰富多彩，但同质化现象明显。根据对三个调研地区以及全区“户户通”用户目前收视情况的调研分析，全区“户户通”用户目前可以免费接收31套卫星电视节目（包括内蒙古电视台蒙、汉语卫视）。 从“户户通”的用户分布状况分析，用户收看的节目除央视外，大都是各省的卫视频道。但由于各省卫视节目同质化现象严重，“户户通”用户所能收看到的节目同样存在同质化现象明显的问题。在我们的入户和问卷调查中，有70%以上的观众表示，虽然可以看到很多其他省台的节目，但是由于各省卫视节目内容大都雷同，再加上地域、文化甚至风俗习惯上的差异，他们对其他省台的节目不怎么感兴趣。

（2）本土化节目少，地面频道还未全面覆盖。由于内蒙古电视台的其它六套地面频道还未加入中央直播卫星，因此，我区目前的“户户通”用户能收看到的本土节目只有蒙、汉语两个卫视频道，对于本土观众来说，节目源还是偏少。

在“四进三问”调研活动中，有80%以上的观众反应，希望能看到内蒙古电视台的其它几个地面频道的节目。如：新闻综合频道的《新闻天天看》、经济频道的《百姓热线》《雷阵雨》等。90%以上的农村、牧区蒙古族观众，希望能看到蒙古语文化频道。如何才能收看到内蒙古电视台地面频道的节目，是目前“户户通”观众呼声最高的问题。

随着频道专业化的发展，内蒙古电视台地面频道发展的速度也日新月异，蒙、汉语的各类新闻节目、民生类节目和文化、文艺类等节目都非常有自己的特色。它们具有很强的针对性和服务性，也有各自的名牌栏目。对于本土观众而言，因为是自己熟悉的地域文化，从而更容易接受和理解，也就更喜欢看。

（3）蒙古语节目源少，民族语言节目单一，没有选择性。“户户通”用户主要分布在农村、牧区。其中，蒙古族观众所占的比例在农区大约60%左右，牧区能占到80%左右。那么，相对于这么多的蒙古族观众，蒙古语的电视节目来源却只有一个，就是内蒙古电视台的蒙古语卫视。蒙古族观众没有选择性，民族语言节目确实非常单一，这是目前“户户通”用户中所有蒙古族观众提出的普遍问题。因此，无论是加强为本土观众的服务，还是丰富少数民族语言电视节目，内蒙古电视台地面频道上星，确实是众望所归。

三、内蒙古电视台迫切需要利用“户户通”平台实现节目在全区范围内全面覆盖

1.内蒙古电视台节目全覆盖是电视宣传工作的需求

内蒙古电视台承担着为全区各族人民宣传服务的重要使命，在政策解读、传承文化、传播正能量等方面发挥着重要作用。因此，在拥有了直播卫星“户户通”这个平台之后，如何利用好这个平台为更多的区内观众服务，为他们提供更加丰富多彩的节目，是内蒙古电视台义不容辞的责任。

内蒙古电视台现有蒙、汉语卫视两套上星节目，这两套节目从宣传的角度来讲，应该属于以对外宣传为主的节目，主要是让区内外、国内外的观众了解内蒙古，而针对区内观众的节目主要还是依靠6套地面频道。

2.内蒙古电视台节目全覆盖是贯彻落实“8337”战略的需要

“8337”发展思路是自治区党委、政府为深入学习贯彻党的十精神，在充分考虑自治区实际的基础上提出的发展战略，内涵丰富，寓意深远，更好地丰富和完善了自治区发展思路，是自治区今后一个时期发展的目标和方向。作为主流媒体的内蒙古电视台，承担着宣传“8337”的重要任务，它需要我们调动所有频道的资源，发挥各自优势做好解读、宣传和报道工作，能让自治区的所有观众，尤其是让广大的基层观众理解“8337”发展思路，看到“8337”的实施成果。因此，地面频道上星，也是实施“8337”战略的需要。

3.内蒙古电视台节目全覆盖是满足群众收看本土节目的需要

内蒙古电视台的6个地面频道主要是为了满足观众收看本土化节目的需求而设置的。目前，自治区城镇居民已经能够看到地面频道，但对于居住在偏远地区的“户户通”用户来说，还是一大欠缺。从这个方面来讲，地面频道上星与“户户通” 入户同等重要。

4.内蒙古电视台节目全覆盖是提高整体收视率的需要

首先，收视人群的增加在电视节目的收视率方面，将会有一个大幅度的提升。

从实施范围看，“户户通”解决的是有线网络未通达地区的农村牧区家庭“听不好、看不好”广播电视的问题；从服务功能来看，“户户通”在“村村通”加密的基础上增加了位置锁定技术，确保机顶盒只能在服务区域内使用，并增加了接收本地节目、接打电话等多项功能。从这两点来说，“户户通”的全面覆盖，不但能让有线未通达地区的观众看得清楚、看得好内蒙古电视台的所有电视节目，还能从一定意义上固定收视群体。目前，实施“户户通”的110万户加上有线网络已经覆盖的270万用户，内蒙古电视台所有收视群体将达到380万户，收视率的提升显而易见。

5.内蒙古电视台节目全覆盖是事业发展的需要

广播电视具有传播新闻、舆论宣传、社会教育、文化娱乐、社会服务等职能，不断提高广播电视覆盖率，让人民群众听好广播看好电视是发展广播电视事业的根本任务。广播电视事业发展的重点在覆盖，覆盖的难点在农村、牧区。因此，采用直播卫星实现广播电视“户户通”全面覆盖，对内蒙古电视台而言具有重大的历史意义。

四、内蒙古电视台利用“户户通”平台实现节目全面覆盖的可行性研究

我们已经拥有了“户户通”这一平台，内蒙古电视台是否能利用好这个平台来解决6个地面频道进入中央直播卫星，自治区“户户通”用户能否看到内蒙古电视台所有的地面频道，还需要政策、技术和资金等方面的保障。

1.政策支持

自治区今年完成的“户户通”工程110万用户，除了收看中央台和其他省区的卫视节目外，内蒙古电视台的节目还只能收看到蒙语、汉语两个卫视频道。内蒙古电视台的6个地面频道，即新闻综合频道、文体频道、经济频道、影视频道、少儿频道、蒙古语文化频道，还不能达到全区范围内的全面覆盖。这6个地面频道只有加入中央直播卫星的平台，“户户通”的用户才能看到这些频道的节目。2012年，内蒙古电视台地面频道打包上星报告已经递交国家新闻出版广电总局，亟待批复和落实。希望国家有关部门根据少数民族地区的特殊性给予特殊照顾，也希望自治区党委、政府能够给予支持和呼吁。

2.技术支持和资金保障

地面频道打包上星技术早已成熟，不存在技术问题。按照目前的技术需求，要把6个频道的节目全部上星，就要采取所有节目信号打包传输的方式。在网络传输的容量许可下，打包好的节目信号，就可以通过呼和浩特到北京的光缆传到中央直播卫星的光端，将6个频道信号上星传输，只有这样，内蒙古电视台的所有频道才能真正实现全区范围内的覆盖。

资金保障上需要以下几项费用：一是信号打包后通过光缆传输的费用；二是六套地面频道节目整体的传输速率是多少？占频道的时长是多少？这些中央直播卫星方面会有一个收费标准；三是节目上星后的各种相关费用。

利用中央直播卫星实现广播电视“户户通”工程实施以来，确实解决了边远地区广大农牧民收听收看广播电视难的问题，受到了广大农牧民的欢迎和拥护。然而，我们在实地调研中也深深感受到了“户户通”用户收听收看本土节目的愿望，特别是由于蒙古语节目源单一，广大蒙古族观众收看蒙古语地面频道的愿望尤为强烈。希望相关部门将内蒙古电视台6个地面频道上星工作纳入议事日程，早日实现内蒙古电视台节目信号的全覆盖。