适应国库集中支付 加强高校财务管理

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国库集中支付制度也称国库单一账户制度，是市场经济国家普遍实行的行之有效的国库管理制度。它以国库单一账户体系为基础，所有财政收入都通过该账户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政支出都在支付行为发生时，通过该账户体系以直接支付和授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。国库集中支付制度的实施，将对现行高校财务管理产生较大的影响。高校会计人员多年来适应了国库分散式支付制度的管理模式和会计习惯，对于国库集中支付制度的这种全新的管理模式，从工作岗位设置、工作程序调整、工作环节衔接、会计电算化核算等诸多方面均不能满足实行国库集中支付制度的要求。因此，加强高校财务管理工作，提高财务管理水平已迫在眉睫。

一、强化高校预算管理

实行国库集中支付制度以后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由财政支付中心将年度经批复的部门预算和追加调整预算通过网络以指标的形式下达给预算单位，各预算单位按照指标的数额在年度内分月编制用款计划，经上级主管部门汇总后上报财政部门审批，财政部门根据审批后的批复计划给预算单位下发用款额度，预算单位按照用款额度和用款计划中的项目分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金，而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算。国库集中支付要求预算具体准确，而目前高校的预算编制比较粗糙，年中增加预算的随意性大，集中支付后，人为的因素一定不小，改革的效果会大打折扣。所以，必须强化高校的预算管理。

1、推行校内综合部门预算，细化预算编制单位。对学校所属各部门都要求编制预算，要坚决实行“零基预算”法，克服学校预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况，为国库集中支付制度推行提供可靠保障。

2、实行预算经费定员、定额管理。无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库。

3、严格执行预算，推行复式预算管理。实行复式预算管理，强化财务管理的计划控制职能。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。

4、建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度。优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。这样才能更好地适应国库集中支付制度，提高高校财务预算管理水平及工作效率。

二、加强高校内部财务管理制度及监督控制制度

实行国库集中支付后，新的财政国库管理体系建立，银行账户管理、高等学校会计财务体系、资金支付方式等发生了重大的改变，现行的高等学校内部财务管理制度及监督控制制度已不适应新形势的需要。因此，修改和完善高校内部财务管理制度、实施细则以及监督控制制度日显重要。

一是针对在改革中遇到的各种问题。根据国家的政策法规，结合高校自身的特点和实际情况，在工作岗位设置、工作程序调整、工作环节衔接、会计电算化核算等诸多方面进行全面，彻底的改革，制定一系列财务管理制度，包括预算内外资金管理、各项费用支出管理、资产管理、财会人员职责分工等各方面管理办法。应力求明确、严谨，有可操作性，不能让规定仅仅写在纸上、贴在墙上。实行财务公开，定期公布单位的财务收支情况，自觉接受群众监督，共同把好财务管理关。

二是完善内部监督制度建设。有些高校内部管理松弛，财务监督不力，一些单位内部管理监督制度极不健全，甚至没有建立内部监督制度。有的虽有规章制度，但不落实、不考核，形同虚设。多年来，只停留在应付财政、审计等部门的外部检查上，对内部财务监督工作抓得不紧，存在内部监督由外部监督“”的现象。财务监督方式的单一性――只有事后的检查。高校应抓住这次国库集中支付改革的时机，及时建立健全财务监督制约机制，根据实际情况制定切实可行的制度与办法，做到有章可循、有法可依、违法必究。防止违法乱纪行为的发生。要建立完善的事前、事中预防机制和适时控制措施，将内部监督寓于财务核算之中，在内部监督的有效性上下功夫。财务管理和内部监督是相互联系、相辅相成的，没有有效的监督和控制，财务管理的质量就难以得到保证；而在财务管理过程中有效进行事前、事中、事后监督，将内部监督与会计管理、预算管理、财务管理、国有资产管理业务结合起来，寓监督于管理之中，就能够保证会计工作规范有序地进行，提高内部监督的有效性，提高财务管理的效率。

三、加强财务队伍建设，提高综合业务水平

要提高高校的财务管理水平，就必须有高质量的管理人才，搞好财会队伍建设是加强财务管理的基本保证。特别是部门预算和国库集中支付制度实施以后，高校财务人员逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变。转变财会人员的财务观念，提高财会人员的综合业务素质是提高高校财务管理水平的关键。

首先，彻底转变重核算轻管理的观念。充分认识到在财务管理工作中财会人员的重要性，变被动为主动，充分发挥人的创造性、积极性和自觉性，深入到教学、科研一线，准确把握高校事业发展与财务管理之间的内在联系，逐步树立管理与经营型会计的理念。

其次，加强思想和职业道德教育。牢记诚信是为人之本，是中华民族的优良传统，也是财会人员安身立命的最基本的职业道德。

第三，切实提高专业技能和业务素质。一是参加专业知识培训，财会人员要刻苦钻研业务，努力学习财务会计的专业知识，了解和掌握国家财经法规以及审计、税务、统计、电算化、经营管理等方面的知识，使其知识不断更新提高，能够适应社会发展的要求。二是鼓励和支持他们参加各种形式的学历教育，以提高理论水平和业务技能。

第四，建立有效的激励约束机制，充分调动人的积极性、主动性和创造性。

总之，国库集中支付制度在我国推行时间较短，积累的经验也较少，各高校单位也都在积极探索适应改革需要的财务管理模式，相信经过努力，高校财务管理定会提高到一个新的水平。■