土地纠纷的类型及对策
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随着农村社会转型的加快，社会结构、经济结构、利益结构随之发生变化，农村土地承包中一些积累多年的深层次矛盾和问题也逐渐显现出来，导致农村土地承包纠纷日渐增多。妥善化解农村土地承包纠纷，需要理清根源，标本兼治。
一、土地承包纠纷的主要类型
1、遗留问题型。1998年第二轮土地承包时，没实行税费改革之前，农民负担偏重，农产品价格过低，种植效益差，农民种田积极性不高。一些农户口头表示不要承包地，但没有办理书面放弃手续，有的要了承包地本人却不种植，村组为了完成税费任务，就将土地交给其他农户种植。农村税费改革后，农民种田没了负担，还享受国家发给的补贴，农产品价格又不断看涨，部分弃耕的农户重新向村里要田，例如1999年3月22日，新利街五星村民韩某一家五口人弃耕到哈尔滨市打工，村里把其家承包地转包给其他村民耕种，2010年韩某回来向村里要承包地，因发包合同未到期，经多次调解商定，待合同到期后交回韩某种植。根据新利街实际情况来看，由于第二轮土地发包时一部分村组干部工作不规范、工作不细致或者有、偏亲向友的事情发生，从而引发纠纷。此类纠纷占30％左右，经过多年的梳理现在此类问题的发生呈下降趋势。
2、人地矛盾型。一部分农户由于子女进城工作、婚出、老人去世等原因人口减少，另有部分农户由于婚入、新出生和新迁进等原因而人口增加，造成农户之间实际人均占有耕地数量相差悬殊。例如：新利街五星村李某一家98年土地调整时，按当时分地标准，每人4亩一家6口人分得承包田24亩，现在李某的父母妻子相继去世，子女考学参加工作户口外迁，现在户口上只剩下李某1人承包经营24亩土地。而另一户居民施某98年土地调整时，一家4口人分的16亩土地，现在施某两儿子相继结婚并且生子，施家婚入2人新生2人总共施某家现有人口8人共同种植这16亩耕地，人均占有耕地2亩，按现在的生活标准，如不外出打工或者发展第二三产业，施某一家仅靠这些土地显然无法生活。
3、协议不清型。农户间土地流转或代耕大多是通过口头约定，有的即使是签订了书面合同也很不规范。土地比较效益上涨和农产品价格不断上涨导致原承包户要求收回土地，受让人以各种理由拒绝交回承包地。此类纠纷占20％左右。例如：新利街延川村的吕某，1983年第一轮分地时分得20亩土地，1988年吕某一家到哈市平房区打工，口头协议把其承包田交给其亲属薛某耕种，自2006年开始，吕某返回村里找薛某要地，薛某以种种理由拒绝吕某的要求。到现在吕某的问题也没有得到彻底解决。
4、专业承包型。在土地规模流转过程中，有的程序不够规范；有的未全面征求农户意见，不召开村民大会或者村民代表会议；有的租赁期过长，而流转的费用却偏低；有的流转后改变了原有的土地用途。
5、水库移民型。根据国家关于大中型水库移民政策有关规定，自1992年开始，阿城区新利街截至目前共接收哈尔滨市西泉眼水库移民18户56人，这些移民户按政策被安置到新利街的四个村，其中落实承包地的有4户，(按照当时的安置政策，移民户得把当时国家给的安置补助费交给村里，村里才能给落实耕地)。剩余的14户未把安置补助费交给村里，所以未分到土地，又由于1998年第二轮土地调整以后，各村所剩余的机动地寥寥无几。这14户移民现在要求承包地。
6、征地补偿型。随着工业园区的建设和发展，新利街涉及征地的有4个行政村，农户嫌征地补偿标准偏低，与征地方产生纠纷、另一类是由发放征地补偿费引发的承包户内部成员利益分配不均引发的纠纷，此类问题占15％。
二、解决土地承包纠纷的对策
化解农村土地承包纠纷应当坚持稳定农村基本经营制度、依法保障农民土地承包权益、维护二轮承包的严肃性和权威性、灵活机动的落实有关政策，坚持实事求是的原则，防止机械教条处理农民因地引发的矛盾纠纷。
1、强化培训教育、规范程序合同。以确权颁证工作和“三资”委托工作为契机，对乡镇领导和村委会成员进行专门的法律知识培训，使其掌握国家关于土地管理承包、村民自治的法律法规和政策导向，熟悉“三资”委托服务工作流程并严格遵守“三资”委托服务工作的各项规章制度。进一步完善农村土地二轮承包关系。认真贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，严格按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定做好确权颁证工作，妥善解决历史遗留问题。做到帐、证、实相符，根据国家省、市有关“三资”委托的有关规定认真做好清产核资和委托服务工作，摸清村集体的“三资”家底，明晰村集体与个人、村集体与外单位的权利义务关系。
2、乡镇要加强对村委会的监督和指导，使其严格依法以制度办事。在承包经营权发生流转时，村民委员会要及时做好承包经营权的互换、出租、转包的备案工作。特别是对村集体所有五荒地、林地和机动地等土地发包的全程监督，以确保村民承包经营权的落实。根据确权工作所取得的成果，敏确土地权属，及时发放权利证书，通过确权及时排除隐患，减少纠纷发生。
(作者单位：150300黑龙江省哈尔滨市阿城区新利街道农经中心)