财政政策取向

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面临新的国际、国内环境，财政政策现在是稳健的，未来要不要转变?

愈演愈烈的全球金融危机对中国经济的影响非常明显。中国经济下半年以来增长速度放缓，出口增长速度放缓。当然，中国经济目前不是衰退，是增长放缓。财政出现新情况。从地方情况来看，各地不均衡。譬如，经济大省广东，九月份财政出现负增长。作为经济的一个部分，财政如今出现了新情况，面对上述宏观经济形势，今后财政政策如何实施?

首先，财政政策的方向要不要转变?

财政政策分为三种，即紧缩的、扩张的、中性的。改革开放30年，三种政策都实施过。面临新的国际、国内环境，财政政策现在是稳健的，要不要转变?下一步要更多地依靠财政政策，但目前的力度还不够，要进一步研究，尽快出台一系列政策，应对局势。

经济形势在变，国际环境在变，我们的宏观调控手段包括财政政策也要变。所以，应该综合运用各种财政手段，包括税收、预算、国债、投资、管理等手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济形势。

其次，当务之急，我们应采取以下内容的财政政策。

一是税收。重要的是结构调整，不是简单的减税，减税是一个方面，只提减税是不行的。增值税全面转型明年在全国铺开，要给企业减负，通过减负减轻企业负担。扩大投资，促进经济增长；出口退税政策要加大力度，要有差别，可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品加工等行业退税力度；要考虑给予中小企业更优惠的政策；加快出台资源税，要研究环境税、能源税、碳税等。

二是赤字国债政策。从长期看，需要压缩和控制赤字和国债，但结合当前形势，可考虑适度提高赤字和国债。赤字率今年预算安排0.6％，明年可适度提高；长期建设国债这几年呈减少的趋势，今年300亿元，去年500亿元，前年800亿元。建议明年可适度扩大长期建设国债规模，加强对“三农”、节能环保、基础设施的支持。

三是财政支出结构要优化。需要明确方向、重点，优化结构，扩大内需，支持中国经济增长：经济建设支出要加强，考虑上一些大的和重要的项目，既拉动内需，又增强经济发展后劲；与此同时，要继续压缩一般行政开支，降低行政运行成本：另外，生态、环境、资源保护、就业与社会保障等要加强；

此外，财政需要加强管理，提高预算透明度，并且法制化、规范化；扩大预算覆盖范围并且扩大政府采购范围等。这既是财政改革本身的要求，同时也对当前宏观经济形势有好处。