“十一五”期间长江三角洲学校体育场地设施发展战略研究

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摘 要：运用文献资料、专家访谈、问卷调查、数理统计等方法对长江三角洲中的学校体育场地器材设施进行了分析研究，认为：目前长江三角洲大多数学校体育场地设施没有达到长江三角洲的学校体育场地器材的配置标准，现有场地也做不到全部开放，学生对学校内体育场地设施的满意程度较低。提出了长江三角洲学校体育场地设施“十一五”发展战略，并建议由各个地区政府出面来规划、运作学校体育场馆设施，坚持以学校为中心规划、配置体育场地设施， 设立学校体育场地设施建设专用经费，以法律的形式出台学校体育场地的法规等，以促进长江三角洲学校体育场地“十一五”发展战略的实施。

关键词：长江三角洲；学校；体育场地设施；发展战略

中图分类号：G807.4文献标识码：A文章编号：1007-3612(2007)06-0825-04

Research on the Development Strategy of School Sports Venues and Facilities in

Changjiang Delta during the Period of the Eleventh FiveYear Plan

LI Yanru

(Teaching Department of Sports Theories, Xi'an Institute of Physical Education, Xi'an 710068, Shaanxi, China)

Abstract:With the methods of documentary review, expert interview, questionnaire, and mathematical statistics, school sports venues and facilities in Changjiang Delta are researched The results are as follows First, at present school sports venues and facilities in Changjiang Delta are not up to the standard Second, the venues are not all open Third, the degree of students' satisfaction with school sports venues and facilities is low The eleventh fiveyear development strategy for school sports venues and facilities in Changjiang Delta is put forward It is suggested that local governments should plan and manage school sports venues and facilities with schools as the core of the plan, provide special investment for the construction of sports venues and facilities, and draft the laws about school sports venues, in order to promote the implementation of the eleventh fiveyear development strategy

Key words: Changjiang Delta; schools; sports venues and facilities; development strategy

“十五”是长江三角洲“建设一流基础教育战略步骤的关键时期”[3],在此期间，辖区内政府加大了对基础教育建设的投资力度，对学校体育场地器材设施在进行现状调查，掌握、分析存在的问题，有的放矢的提出建设性意见，不仅对实现长江三角洲2010年基础教育远景目标具有相当的意义和价值，而且为我国其他地区、城市学校体育的发展提供参考和借鉴也是十分必要的、可行的。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 研究对象选取浦东新区、苏州市、黄浦区、闸北区、奉贤区、普陀区、杨浦区、金山区、卢湾区、闵行区、嘉定县、镇江市、海宁市、常州市15个地区的不同类型的学校为研究范围，对各种类型学校的学校领导、体育组长、体育教师、学生进行了问卷调查。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法查阅了1995-2006年国内外体育场馆、器材、体育经费以及学校体育、社区体育开展情况等文献、专著，搜索与本研究课题相关的资料。

1.2.2 问卷调查法 问卷包括学校领导问卷（共发放242份，回收242份，有效回收率100%），体育组长问卷共发放314份，回收314份，有效回收率100%），体育教师问卷（共发放797份，回收797份，剔除无效问卷9份，有效问卷788份，有效回收率98.87%），大学生问卷（共发放849份，回收849份，剔除无效问卷21份，有效回收率97.41%），中学生问卷（共发放9809份，回收9809份，剔除无效问卷60份，有效回收率99.39%），小学生问卷（共发放4424份，回收4424份，剔除无效问卷45份，有效回收率98.98%）。调查时间：2002年6月。为了保证该研究的科学和严谨，所有问卷在发放之前都请有关专家进行了效度检验，检验结果合格；采用再测法对所有问卷进行了信度检验，检验结果合格。

1.2.3 数理统计法 采用SAS6.12版统计软件处理系统，建立了问卷数据库。

2 结果与分析

2.1 长江三角洲学体育场地设施的拥有状况 长江三角洲地区是我国最大的经济核心区之一，经济基础良好，科技和文化教育事业发达。区域内共有1个直辖市――上海，3个副省级城市――南京、杭州、宁波，11个地级城市即江苏省的苏州、无锡、常州、镇江、南通、扬州、泰州和浙江省的湖州、嘉兴、绍兴、舟山，共计15个城市。珠江三角洲各高校现有体育场地种类繁多，较为齐全，也很标准、规范(表1)。

综合分析长江三角洲各中小学所拥有的场地，可以发现，各学校的体育场地以投资少的体育场地为主，如篮球场、200 m田径场、乒乓球室和小足球场等，而造价较大、要求较高、易损坏、维护起来比较费事的游泳池（馆）、网球场则较少。

2.2 长江三角洲学校体育场地设施配备达标状况 国家教育部教体艺厅[2002]11号公布的《中、小学体育器材设备配备目录》、〔2004〕6号《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》以及教育部[2005]467号《中小学体育器材和场地》文件中，对各类学校场地、器材设施都作了明确规定。

从表5，表6可以看出，长江三角洲学校体育器材的绝对达标是比较高的，与体育场地绝对达标率非常低形成了鲜明的对比。分析原因，应该与辖区内土地紧缺的现实状况是分不开的：尽管“十五”期间当地政府在学校体育器材经费等方面加大了投资力度，但作为人口、建筑物高度密集的大都市，例如上海市各学校尤其是市中心城区学校，多年建成的体育场地、设施已形成固定的模式且已经没有拓展余地，进而进一步制约了学校体育场地的数量和面积。因此，各学校只能在器材的数量和质量上做文章。

此外，可以看出，高校虽然在场地设施的拥有数量和质量都高于中小学，但达标率却不高，主要是因为这几年高校连续扩招，虽然一些学校新建了分校区，场地设施比较齐全、充足，但总体上来讲，学生扩招的速度还是大于体育场地设施扩建的速度，仍然满足不了需求。

2.3 长江三角洲学校对场地器材设施的开放状况 下面是此次课题组调查的所有学校体育场地对学生在开放程度、时间以及开放设施比例的状况。

注：（图中1代表一周七天全开放，2代表周一到周五开放，3代表双休日开放，4代表每周定期开放，5代表寒暑假开放，6代表特殊情况下偶尔开放，7代表从来不开放，8代表节假日开放）

可以看出，此次调查的长江三角洲中小学中，大多数学校是在周一到周五正常工作日开放，体育场地“在特殊情况下偶尔开放”的学校所占比例较高，双休日、寒暑假开放的学校所占比例很小，而在节假日开放的学校竟然没有一所。

分析上面的图表数据，我们可以看出：目前长江三角洲大部分学校都只是在正常的工作时间对学生开放，其余时间则开放较少；对学生开放的学校也不能够做到体育场地设施全部开放；现有场地中，开放较多的是那些便于吸引人，便于创收，或开放投资较小，不易损坏，空旷面积大的场地设施。之所以会出现这样的状况，与各学校在开放中面临的具体问题和困难直接相关。首先，长江三角洲现有各学校中，体育教师以及管理人员的数量都不是很充足的，在干完本职工作之后几乎没有哪所学校能有多余的人员来从事业余时间的场地开放及学生体育辅导工作；其次，国家劳动法规定，对于在非工作日加班需要一定的经济补助，而学校的体育经费通常都是专款专用，对学生在业余时间开放所需的费用不在体育经费预算之内，甚至一些经济条件不够好的学校体育经费本身就非常短缺，也不可能有多余的钱来补给在业余时间对学生进行场地开放和辅导工作的人员；第三，学生在业余时间参加体育锻炼时发生伤害事故时，家长、社会舆论会不同程度地追究学校及其管理人员的责任，会打官司、会牵扯到经济赔偿，对学校会有很大的负面影响。因此学校缺人手、怕出事，开放缺资金、难管理。“安全"、“管理"、“物耗"，三大难题成为阻碍学校资源开放的瓶颈[5]。

对那些没有开放以及没有完全开放体育场地设施的学校进行进一步调查，具体原因概括见表6。

尽管长江三角洲各类学校现有场地器材设施的绝对达标率不是很高，但学校领导对场地器材设施的主观评价却并不低；上面表中数据显示，各类学校领导对学校现有场地器材的数量和质量是比较满意的，他们认为学校现有的场地器材数量和质量还是比较好的，基本上能满足学校体育的各项工作；随着学校类型的增高，各类学校领导对现有场地器材设施的评价呈增高趋势。

2.4.2 学校体育组长对学校现有场地器材设施的评价

上面的数据显示，各类学校体育组长普遍认为学校现有的场地器材数量和质量处于一般和不太好的水平，其对学校现有场地器材数量和质量的满意程度不高；而且随着学校类型的降低，满意程度呈下降趋势。他们认为学校现有场地器材满足学校体育各项工作有些勉强，初中和小学处于勉强满足状态的学校达半数以上；高校和高中学校场地器材情况总体上好一些，有40%以上的学校处于基本满足学校体育各项工作需求的水平。

2.4.3 学生对学校现有场地器材设施的评价 大多数学生对学校现有场地器材不满足，且随着学校类型的增高，其不满程度呈增高趋势。对于“学校现有场地能否满足你在学校的体育需求”这一问题，中学生中有25.16%的人认为能满足，而61.67%的学生认为不能满足，12.17%的学生不清楚；小学生中只有34.48%的人认为能满足，而53.21%的人则认为不能满足，另外还有12.31%的人不清楚能否满足。

分析上面有关数据，发现两个问题：

1) 相对于体育组长和学生的评价而言，学校领导对现有场地器材设施数量、质量以及满足学校体育工作情况的评价偏高。这个现象可以反映出学校领导可能对于体育工作不是很熟悉；也间接的说明学校领导对于体育工作的重视程度不是很高。体育是我国教育的重要组成部分，但长期以来人们对体育不够重视，尤其是在应试教育的影响下，实践中无论是在经费上还是在时间上体育经常被排在了其他基础教育尤其是智育的后面。2001年-2005年是长江三角洲建设一流基础教育战略步骤的关键时期，虽然这个时期各个学校对于体育设施的投入比例相比以往要提高了很多，但和其他基础教育设施例如计算机房、语音室、物理、化学实验室等方面投入的资金比重做比较的话，就明显的低很多。学校领导为了更好解释自己学校厚此薄彼的原因，避免舆论上对自己以及学校造成不利影响，所以主观上也会有意识提高对体育场地设施的评价。

2) 随着学段的升高，领导和体育组长对现有场地器材设施的满意程度呈上升趋势，而学生的满意程度则呈下降趋势。这可能与学校场地设施的绝对达标率以及学生对体育的需求程度有一定关系，长江三角洲小学场地设施的绝对达标率最高，但小学生对体育活动的需求不是很多；从初中到高中，学校的场地设施绝对达标率呈上升趋势，所以学校领导和体育组长主观上就认为满足学生的体育需求程度就越高，但学生在青少年时期，生长发育加快，而且功课压力较大，学生对体育的需求就会越来越多，再加上现有场地设施的绝对达标率本身就比小学低，所以就会出现随着学段的升高，对现有场地设施满意程度下降的现象。

2.5 长江三角洲学校体育场馆设施“十一五”发展战略的对策

2.5.1 做好宣传、导向工作，提高公众对学校体育场地设施建设的重视程度 目前的体育新闻中有关学校体育方面较少，且内容也多是竞赛消息，而体育观念宣传、体育知识普及很少，这种新闻导向使社会只关注竞技体育的发展而忽视学校体育；再加上受应试教育的影响，很多学校也只重视智育设施投资而忽视体育硬件设施建设，对学校体育的发展来说这些都是非常不利的，必须要加以纠正。

新闻媒介应转变思想，重视报道学校体育发展情况，吸引全社会来关心中小学体育，提高公众对学校体育及其场地器材设施的重视程度。

2.5.2 坚持以学校为中心规划、配置体育场地设施 辖区内政府等职能部门在进行体育场地设施的规划、配置时。首先应该以学校为中心，把包括全民健身配套设施在内的大部分体育场地器材放在学校或学校附近。一方面可以解决学校因场地器材欠缺学生锻炼受阻、学校体育各项工作开展不利的问题；另一方面可用学校的体育师资提供技术指导和体育咨询服务，吸引、带动学校周围的社会人群，解决社会人群的锻炼问题，有利于实施全民健身计划。

2.5.3 由政府牵头来规划、运作学校体育场馆设施的建设工作，并要求各区政府制订自己学校体育场馆设施建设“十一五”规划，限期达标 学校体育场馆设施的建设是一项艰巨而缓慢的工作，单纯依靠教育系统教育部门来完成是非常困难的。因此，根据中央有关精神指示，政府应该出面来规划、运作这项工作，制定好本市学校体育工作“十一五”发展的总体规划，并要求各区政府制订出本区中小学体育场馆设施建设“十一五”发展规划，限期达标。每个区的场地设施现状、缺乏状况、经济状况都有所不同，各区可根据自己的实际情况，制定出详细的发展规划，对于本区中小学体育场馆设施缺乏程度、建设阶段进度、所需经费数目以及计划来源都应做出具体说明，在政府部门督促检查该项工作时，也可有据可依。

2.5.4 严格执行学校体育场馆设施建设相关文件，继续推行“中小学标准化建设工程”和“初中建设工程” 1999年，上海市曾提出了“中小学标准化建设工程”，2002年又提出“初中建设工程”。这是继上世纪80年代“危房弄堂学校改造”和90年代“薄弱学校更新工程”后，上海又提出的两项“民心工程”。这两项工程在上海市中小学校的基础设施建设中起到了巨大的推进作用。在当前《中、小学体育器材设备配备目录》、《上海市体育场所管理办法》、《关于进一步加强中小学体育工作的若干建议》、《上海市体育场所管理办法实施细则》等文件中对学校体育场馆设施建设提出了明确而具体的要求。在目前学校体育场地设施绝对达标率较低的情况下，政府、教委等部门要以这些规定、要求为尺度，严把学校基础设施建设质量关，继续坚持推行这两项工程，大力推进基础教育的均衡发展；对于现有体育场地设施不合格的学校要提出批评，建议通过租借、重新布局建设校内建筑物等方式扩大学生体育活动场所面积；对于新建的学校要严格参照有关规定标准审核，体育场地设施不达标的不准建校。

2.5.5 推广成功经验，由政府牵头解决学校体育场馆开放的系列问题 2006年8月9号上海杨浦区、长宁区被授予全国试点区称号。经过几个月的试验，目前，上海市教委公布的信息显示，因为困扰学校体育场馆开放的安全、管理和资金等问题已经得到解决，杨浦、长宁两区成功的实现了学校场地设施全部对外开放，这些学校场馆的全部开放，在解决了社会群众锻炼难问题的同时，无疑也给学生的业余体育活动提供了丰富的活动内容和空间。

2.5.6 以法律的形式出台学校体育场地设施建设法规 辖区内政府、以及教委等有关部门应出台学校体育场地设施建设的法规政策。为确保政策法规的权威性与有效性，它的制定应由市人大会同教委等有关部门共同研究，人大以法律的形式颁布，这样就确立了法规的权威性。权威性的确立有助于其的顺利开展执行。该法规应以学校体育场地设施建设为核心。

3 结 论

长江三角洲多数中小学都达不到长江三角洲学校学校体育场地器材的配置标准；现有场地不能够做到对学生全部开放，“安全"、“管理"、“物耗"三大难题依然是阻碍开放的主要原因，学生对现有场地设施满意度不高。辖区内各个地方政府应通过立法以学校为中心规划、配置体育场地设施，设立学校体育场地设施建设专用经费，并严格执行学校体育场馆设施建设相关文件，推广上海杨浦、长宁两区学校对外开放经验等途径来提高学校体育场地设施数量和开放程度。

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