狠抓三大重点 确保稳健发展
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2009年是应对国内外复杂形势、推进经济转型升级、保持经济社会稳定发展的关键之年。做好明年工作，鄞州面临“三多三高”问题，即不确定性因素增多，宏观环境进入高风险阶段；刚性支出增多，企业发展遭遇高成本约束；标兵追兵增多，争先进位面临高强度竞争。为此，我们一定要有“困难之时、决胜之机”的认识，牢固确立“弯道超越”意识，按照坚持科学发展、加快经济转型的要求，狠抓优化发展方式、优化经济结构“双优战略”的贯彻落实，真抓实干，破难攻坚，确保经济平稳较快发展，争取区域发展综合实力再上新台阶。
一鼓作气抓投入，确保发展速度
项目建设增投入。抓紧实施一批重大项目，做到新城区、城镇建成区、特色功能区、工业园区一起动，产业升级项目、城镇建设项目、公共服务项目、基础设施项目一起上，确保全年完成300亿元的固定资产投资任务。要抓重点提质量。一个好的项目能催生一条产业链条、培育一个产业集群。要把投入重点放在科技创新、现代服务业的战略项目、优势项目上，着力抓好一批1000万元以上技改项目、重大设备升级项目，完成工业投资150亿元；着力抓好宁波南部商务区、联盛商业广场、斯玛特商业广场、宜家商业广场、空港物流园区和旅游业“三大十亿工程”等项目建设，加大城镇建设项目实施力度；着力抓好民生项目，大力推进新一轮河道疏浚、污水处理系统、骨干道路建设、村庄改建、乡镇卫生院改造、中小学迁改建等工作。要抓开工促投产。围绕实施2008―2011年“四年千亿”项目工程，做深储备项目，抓紧做好项目评估论证、申报审批、资金筹措、征地拆迁、土地供应等基础性工作，力争早开工早建设；做快在建项目，特别对实施的重点项目，要紧盯不放、全程服务，千方百计抓好投产、达产等工作，力争早产出、早见效。
招商引资促投入。要拓展平台“大招商”。坚持“请进来”招商，充分利用浙洽会这一平台，狠抓客商邀请、项目洽谈和签约落实。坚持“走出去”招商，主动拓展国内外招商平台，发挥现代服务业招商局等专业机构的主导作用，到外资密集、项目密集的地区，举办综合性投资环境说明会、专业性项目推介会，宣传鄞州的投资优势、政务环境，让内外商知晓鄞州、向往鄞州，让内外资投资鄞州、集聚鄞州。要提升质量“招大商”。注重优质大项目的引进，在先进制造业、现代服务业、都市农业等领域强化产业链、价值链招商，深化以外引外、以民引外和民外合作，积极引进一批关联度大的“龙头型”项目、带动力强的“基地型”项目、附加值高的“旗舰型”项目，形成“引进一只、带来一批、辐射一片”的招商格局。
要素挖潜保投入。要向拆迁要土地。加大低效老厂房、城中村、分散自然村、沿街破旧商铺等的拆迁力度，为优势项目建设拆出土地、腾出空间。同时，要强化项目包装，争取列入省市重点项目，多争取上级土地指标；严格用地“双控”，加大低效用地改造力度，推进土地集约利用；加大闲置土地清理力度，该处罚的要处罚，该收回的要收回。要向市场要资金。在强化银企合作、扩大信贷投放的同时，把破解资金瓶颈制约的重点放在资本市场上。开展信贷融资，利用区内注册资本5亿元的14家担保公司和注册资金2亿元的小额信贷公司，努力扩大信贷资金投放总量。促进上市融资，加快企业上市步伐，鼓励企业以首发、买壳、购并等方式上市，以配股、增发新股、发行可转债等方式融资，在现有8家上市企业的基础上，力争新增2家上市公司。促进股权融资，引导企业采取股权出质等形式，将企业的静态资本转化为可用资金、现金流量。要风险融资，发挥区财政风险投资基金的杠杆作用，鼓励并引导4家风险投资公司加大对科技型、成长型中小企业的融资力度。
一以贯之抓提升，推进产业升级
突出自主创新，提升工业经济运行质量。要强化产业创新。深入实施“2+3”工程和“双十工程”，加快高新技术产业发展，着力打造光机电一体化、新材料、电子信息等产业集群。依托“128创新园”建设，着力引进一批软件开发、工业设计、动漫创意等新兴产业项目。要强化平台建设。大力加强“两园区两中心”基础设施建设和配套体系建设，重点引进高精特新产业和龙头型项目，在打造特色产业基地上取得新进展。进一步完善科技孵化体系，扩大区科技中心孵化规模，加快孵化产出，提升杉杉科创园等民营孵化器水平，鼓励引导社会资金创办综合性或专业性的科技孵化器，着力打造“孵化器+加速器+产业基地”一条龙产业孵化体系。注重引进与产业升级密切相关的研发、孵化、检测等机构，抓紧建设好中国检科院宁波分院项目、深圳清华研究院和中国工程物理研究院联合建设的鄞州科技创新孵化基地等项目。要强化品牌建设。发挥产业规模优势、集群优势、集约经营优势，深入实施品牌、标准化、知识产权“三大战略”，推动产业链从低端向中高端延伸，争创更多具有影响力的企业品牌、行业品牌和区域品牌，打造“品牌鄞州”。同时，整合品牌资源，加强品牌营销，形成品牌效应，不断提高名牌产品对经济增长的贡献率。
突出区块建设，提升现代服务业发展比重。要紧紧围绕“近期抓投入、中期抓产出、远期呈协调”的目标，以发展工业经济的决心和力度，以建设新城区的魄力和速度，突出区块建设，加快拓展服务业领域。商务区块抓特色，着力做好“筑巢引凤”这篇文章。“筑巢”，就是要强化商务楼宇建设，狠抓南部商务区工程进度，确保一期118万平方米的34幢大楼2009年底前全面竣工。同时要力促新城区其他地块拟建项目的落实，争取早开工建设早出效益。“引凤”，就是要强化商务楼宇的产业定位，通过引进一批总部型企业和龙头型项目，着力打造总部经济楼、科技研发楼、服务外包楼、信息服务楼等特色化、功能性商务楼宇集群，努力形成一幢楼宇一个特色产业，实现错位发展。商贸区块抓品质，着力做好“扶大助小”这篇文章。“扶大”，就是要巩固提升万达广场在宁波商贸板块中的地位，大力推进长丰、潘火、34省道等重点区块建设，加快联盛商业广场、新江厦商城、奥特莱斯、南苑国际等重点项目建设，规范提升轻纺城、汽车专业街等专业市场，引导商贸业集聚发展。“助小”，就是要积极发展特色商业和消费休闲街区，继续推进连锁经营、物流配送等新型商贸业态，加快建设新城区菜场，不断优化社区、集镇商业网点布局。旅游区块抓进度，着力做好“建设开发”这篇文章。按照“发展大旅游、开拓大市场”要求，围绕创建省旅游强区的目标，加快开发以梁祝、天童――阿育王和它山堰“三大十亿工程”为主体的系列旅游项目，打造“爱情之都、浪漫水乡”和“千年古镇，唐朝宁波”旅游胜地，打响“东南佛国”品牌，同时继续举办中国梁祝爱情节等20余个城乡旅游节庆活动，提升54家休闲农业“百家园”档次。
突出结构转型，提升开放型经济综合效益。抓住人民币国际购买力提升机遇，扩大先进设备、先进技术的进口，鼓励支持企业通过采购一批重大装备、工艺技术、智力服务等措施，进一步提高出口产品的科技含量、附加值和国际市场竞争力。高度关注外贸出口走势，多管齐下、多措并举，确保外贸出口合理增长；要深化科技兴贸、品牌兴贸，扶持科技型出口创汇企业，扩大比较优势明显的机电产品、高新技术产品出口，重点支持具有知识产权的自主品牌产品、绿色无公害农产品出口。国内、国外市场要联动拓展。在多元开拓国际市场、增强抵御风险能力的同时，引导企业深化拓展国内市场，保持稳定的增长势头。鼓励骨干企业采取“总部在鄞、生产在外”模式，做大区外生产基地，扩展提升产能规模。加快产业梯度转移，强化政策激励，鼓励引导“生存成本高、产出效率低”的产业和企业向区外转移。深化区域合作，为企业牵线搭台与中西部地区在资源开发、园区建设、技术对接、劳务输送等方面开展合作。
一心一意抓惠民，提高共享程度
着力提高群众收入丰裕度。继续执行166项行政事业性收费减免缓停政策，安排专项用于被征地人员、大中专毕业生和农民的创业小额贷款；探索建立以个私财产险、企业经营者责任险等为主要内容的自主创业政策性保险制度。提高就业帮扶实效。全面开展“充分就业村（社区）”创建活动，三年内80%以上行政村和全部社区创建达标。加大职业技能培训力度，扩大“定向型”培训规模。推进农民转岗就业，开展专场招聘会等活动，每年转移农民1万人。推进社会保障群体全覆盖。扩大城镇职工和城乡居民基本养老保险覆盖面，完善被征地人员养老保障制度，探索制定有关养老保障之间的衔接转续办法。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推进城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险接轨。继续推进实施外来务工人员社会保险制度。
着力提高弱势群体关爱度。以扩大补助救助为重点保障基本生活需求。针对老年群体，健全生活补助金增长机制，实施农村“星光老年之家”建设，加快区社会福利中心建设。针对残疾人群体，落实残疾人就医、就学等优惠政策，建设区残疾人康复中心、托管中心。针对低保户群体，实行城乡最低生活保障制度接轨，健全低保金标准动态调整机制。针对重症病人群体，完善因病返贫预防和救助机制，逐步提高救助比例和总额。以推进危房修缮为重点改善居住条件。提高城乡低保家庭和城镇低收入家庭危房修缮补助金标准，四年内基本完成城乡危房修缮工作。针对无房户、因灾倒房户、住房困难户等群体，采取租金补贴、临时安置等方式救助，并提高农村低保家庭住房租赁补贴标准。以提高脱贫能力为重点加强生产性帮扶。通过政府购买岗位、开发公益性岗位等途径，动态消除“零就业（转下页）（接上页）家庭”。健全贴息免息贷款、税费减免、开办费补助等优惠政策。推进“低收入农户奔小康工程”，落实“一户一策一结对”等举措。
着力提高文化建设普惠度。扩大优质教育受益面。在中小学12年免费教育的基础上，扶持发展学前教育，多渠道缓解外来务工人员子女就学问题；优化城乡教育设施和师资队伍，加大贫薄乡镇教育发展扶持力度。扩大卫生服务覆盖面。加快新一轮农村卫生事业改革，2009年底前基本完成3家乡镇社区卫生服务中心和289家村社区卫生服务站建设，完善药品合理限价制度，保证门诊人均药费零增长，完成三年定向招聘750名农村医务人员计划。扩大群众文化享受面。推进网球中心和游泳馆、老人妇女儿童职工综合活动中心建设，尽快全面建成18座博物馆，深化实施公共文化明珠镇创建工程。深化“和美家园”、“和谐企业”创建，继续加大文明创建力度。