论未成年人检察工作的理念和机制更新

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摘 要：修改后刑诉法为未成年人刑事诉讼活动设立了特别程序，但实践中理念偏差，使得修改后刑诉法的先进性难以落到实处。结合检察工作实际，在工作理念和机制方面进行探索，将有益于检察机关正确履行职责，更好地贯彻立法精神。

关键词：未成年人检察；工作理念；修改后刑诉法

对涉罪未成年人[1]使用特别程序是国际通行做法。修改后刑诉法增设专章对未成年人刑事诉讼程序作了系统规定，为我国的少年司法奠定了制度基础。为促成检察实践与法律规范的有效对接，可以针对未成年人检察工作中若干理念偏差，从工作机制层面探索解决办法。

一、检察机关在未成年人检察工作理念上的偏差

对新法而言，工作理念的偏差会影响实际的执行效果，甚至导致南辕北辙，应当予以重视。检察机关在工作理念上主要存在以下不足：

第一、缺乏调查意识。一是体现在对案件材料的审查上。许多检察人员对公安机关提供的案件材料，仅限于表面审查，不注重还原调查过程。对公安机关提供的材料信任度过高，缺少应有的怀疑。即便发现问题，也只通知公安侦查人员补证，而不去亲自调查。二是体现在对案件的分析调查上。崇尚“案结事了”，案子办结了，就不再关心了，不去对案件进行梳理和分析，缺乏案后的调查研究。

第二、缺乏论证意识。这主要体现对新工作机制的创设上。面对近年来法治进程的巨大推进，检察机关创新意识加强，但论证意识缺乏。一方面是设立新机制具有一定盲目性，跟风现象多发，关注名目翻新，但不注重执行效果跟踪，且多停留于书面，实际工作中少有突破。另一方面是对现有机制的整合关注不够，新机制设立起来，原有的工作机制就放置一旁，造成司法资源的闲置甚至浪费。

第三、缺乏社会管理意识。一是机械办案。不注重与公安机关和法院、司法行政机关的联络沟通，对于刑诉法要求公检法三家的共同义务，不注意搭建平台，共享信息。二是封闭办案。有检察人员就案办案，不注重对案件背后的问题的分析和解决。对个案反应出的倾向性、苗头性问题，不去向相关职能部门反应；对发现的社会管理疏漏问题，不向相关部门提出意见。

二、创新未成年人检察工作机制的理念重塑

在刑事诉讼中，设置特别程序是国家回应社会治理突出问题、创新社会管理方法的体现。[2]修改后刑诉法设置特别程序也蕴含了社会管理的理念。笔者认为，创新未成年人工作机制，应当树立如下理念：

1、社会化工作理念

一是未成年人检察工作应当进入社会管理大格局。当前，我国正处于社会结构调整、社会矛盾凸显的重要时期。参与社会管理是检察机关履行职能的重要内容、发挥职能作用的重要领域，也是检察机关承担的重要社会责任。[3]未成年人犯罪是一个社会问题，检察机关在工作中应当探寻社会化的工作思路，延伸工作职能。例如，检察机关可以针对外来未成年人犯罪多发的现象，建议政府部门在公共服务、就业、流动人口子女教育等方面增加投入，逐步建立流动人口就业、就医、就学的服务保障制度，做好外来人口诉求处理机制和矛盾转化工作。

二是未成年人检察工作应当引入社会参与力量。开展未成年人检察工作应当引入社会参与机制，社会公众在未成年人检察工作中有很多活动可以参与。如参与帮教，针对外来涉罪未成年人父母监管少、家庭功能弱化的现象，可以引入社会人员担任其临时监护人，为其提供担保，确保取保候审措施有条件实行；又如参与调查，让社会组织对涉罪未成年人的成长经历、家庭状况、犯罪原因等方面进行调查，并出具调查报告，以便办案参考；再如参与监督，借助各种检察活动公开平台，引入社会民众对未成年人检察工作的监督，提高司法的透明度与公信力。

2、科学性论证理念

一是可行性论证。在创设未成年人检察工作机制时，首先要考虑该机制的可行性。每一项机制的创立和施行都要有投入，笔者认为，创设新机制可以从人力投入、时间投入、效果预测三个方面来判断是否可行。在目前立法推动司法的大背景下，对各种条件的把握可以适度从宽，经过短期努力可以实现的，就可以尝试施行。即“跳一下就可以摘到桃子。”如果条件不成熟，再好的机制也只是“看上去很美”。需要指出的是，可行性论证并非等同于论证可行性，更不是预设结论的倒推行为。

二是操作性论证。设立一项新机制，要尽量用最少的动作完成任务。合理设置工作程序，做到精简有序，在保障权力不被滥用的前提下，应尽快加速案件流转，提高工作效率，确保制度的执行力。需要指出的是，检察工作机制的创新，并非只做“加法”，还应有必要的“减法”，在设立新机制的同时，应当整合和去除原有的不当机制。

三是时效性论证。检察人员应当分析新设立的工作机制是否与当前的立法精神相一致，是否与当前的司法实践潮流相吻合，是否与当下的社会环境和社会需求相适应，是否能够兼顾政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

3、人性化执法理念

新法的诸多规定无疑增加的很多工作量，但检察人员在工作中，应本着关怀的内心去对待每一位涉罪未成年人。笔者认为，在未成年人检察工作中应树立教育挽救高于法律适用的理念。

其一、挽救是目的。未成年人犯罪案件中，没有天生的犯罪人，只有误入歧途的孩子。惩罚犯罪、维护社会公义只是办案的一部分，教育挽救迷途少年才是最终目的。

其二、应将教育挽救贯穿于整个诉讼过程。基于未成年人心智不稳定的特点，检察机关的教育挽救措施要有持续性，且与其他办案机关和社会力量形成合力。

其三、社会对未成年人犯罪也负有责任。个体的未成年人犯罪，有其自身和家庭的原因，更有社会的原因。未成年人检察工作应当关注社会情势，关怀弱势群体，“赋予刚性的刑事法治以强烈的人文关怀”[4]，从而增强公众对检察工作的亲近感和认同感。

三、关于创新未成年人检察工作机制的若干建言

为了贯彻好修改后刑诉法，检察机关可以尝试建立并完善以下几项工作机制：

1、建立年龄先行审查机制，严格把握法律适用第一关

一是严格审查机制。检察人员收到案件材料后，应当第一时间对涉罪未成年人的年龄进行审查，全面掌握涉罪未成年人的个人信息，如年龄、农历生日与公历生日、属相，并核实各信息能否对应。应将比较审查涉罪未成年人的歌各次笔录，看供述是否前后一致；比较审查涉罪未成年人与其家人信息、本人年龄与成长经历，判断是否符合其家庭情况及自然规律。

二是全面调查机制。检察人员发现涉罪未成年人的年龄存疑的，应当从主、客观性证据两个方面着手进行调查。主观性证据方面，询问涉罪未成年人的家长、亲属、接生人员或其他知情人员，确定其出生环境、户籍申报情况，是否存在生日误报、错报情形，并查清原因。客观性证据方面，除了调取户籍证明，应当调取户籍申报存根、入学登记存根、出生证明、分娩记录、接种疫苗登记等登记材料；没有在医院出生的，可以调取家谱、族谱等书证。另外，还可以及时对涉罪未成年人进行骨龄鉴定，以作参考。

三是优先维权机制。案件中，涉罪未成年人的年龄问题不能查清的，应当先行改变羁押强制措施；只有部分未成年人年龄有问题的，应当将年龄存疑的涉罪未成年人与其他同案犯分案处理，先将事实清楚、证据充分的其他涉罪未成年人。在法定办案期限内不能查清的，应当建议公安机关撤案或做出相对不处理。

四是互动通报机制。检察人员在办案时告知当事人年龄问题对定罪量刑的影响，促使其主动反映问题。检察机关应当与公安机关、法院的办案人员相互配合，搭建合作平台，形成调查合力。经过先行调查，检察机关确认涉罪未成年人的年龄有误的，应当向其户籍地的公安机关发函建议对错误户籍进行更正；发现户籍管理存在疏漏的，应当建议改进。

2、建立成年人到场配套机制，着力维护涉罪未成年人的诉讼权益

一是信息共享机制。建立公检法信息共享平台，将涉罪未成年人法定人或合适成年人联络信息载入，将涉罪未成年人的家庭成员情况、联络方式、联络结果等情况登记在案，增强合作与相互监督，节省通知时间，提高司法效率。

二是资格审查和培训机制。涉罪未成年人的家长参与讯问和庭审的，应当告知其相关权利义务，并告知其如何履行权利；其他成年人参与诉讼的，应当对其进行资格审查，确定其不会损害涉罪未成年人切身利益，并进行适当的培训，确保其具有一般的法律知识和充分的认知能力，能够代行涉罪未成年人部分诉讼权利。

三是公益合适成年人参与机制。根据现实需要，会同有关机关部门组建专业化的合适成年人队伍，挑选法律知识丰富、维权意识强、热心公益的教师、律师、大学生志愿者等群体组成公益合适成年人，并编册管理，严格准入，明确权责、确定赏罚，在涉罪未成年人的法定人或其他无法到场时，经过必要程序，选取合适成年人参与诉讼。

另外，落实人到场制度坚持“父母到场优先”具有有预防冒名顶替的功能。实践中，个别未成年人为了不让家人知道其犯罪，冒用他人姓名。如果请其家长到场，则可以有效避免“冒名”或者“顶包”现象。

3、健全涉罪未成年人再社会化对接机制，切实降低外来涉罪人口的羁押率

一是建立适度宽松的监管条件判断机制。对于“具备有效的监护条件或社会帮教条件”的判断，应当相对灵活。对于年满十六周岁的未成年人，有稳定工作和收入，靠自己的工作能够维持个人生活的，应当适当降低要求，只要有工作单位愿意接收的，应当对其采取非羁押的强制措施。对于已满十四周岁不满十六周岁的未成年人，有父母或直系亲属的近距离监护的，应当认为是具备有效的监护条件。对于父母亲人远在外地，一时无法提供有效管理和教育的，有社会力量愿意进行管理教育的，也应当认定为具有良好的帮教条件。

二是建立健全社会化帮教机制。检察机关应当动员并联合社区、学校、企业等社会力量建立管护基地，为涉罪未成年人提供学习、培训、就业的机会，为其取保候审、判处非监禁刑、落实矫正帮教创造有利条件；联合党政机关、公益组织等设立涵括全行业的帮教志愿者或工作人员，并对其进行必要的资格培训，建成能够满足需要的社会帮教力量。

三是建立与相关机关的联络沟通机制。涉罪未成年人的再社会化是一项需要党政、行政、司法机关联合参与的综合治理工作，检察机关应建立与相关机关的联络协调机制，将案件中反应出的户籍管理、学籍管理、人事管理等问题反馈给对口机关或部门，并以检察建议的形式提出相关意见建议，共同推进涉罪未成年人再社会化长效机制的形成。

当然，笔者提出的上述几点建议，无法解决当前未成年人检察工作中全部问题，但求能抛砖引玉，共同推进司法的进步。

注释：

[1]本文所称的涉罪未成年人，是指因涉嫌犯罪而进入刑事诉讼的未成年犯罪嫌疑人、被告人。

[2]参见孙谦主编《理解与适用》，第322页。

[3]参见：《充分发挥在社会管理创新中的检察职能作用》，载2011年3月2日《检察日报》。

[4]转引自高铭暄、陈冉《论社会管理创新中的刑事法治问题》，载《中国检察官》2012年第6期上，第74页。