惠东县民生事业发展的现状、问题及对策
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摘 要：近年来，基本公共服务在经济社会发展中的重要性日益凸显，但惠东基本公共服务水平仍处于较低水平，存在着社会公共服务需求全面快速增长与公共产品供给严重不足之间的矛盾，解决问题的对策是结合惠东实际，以强化基本公共服务为核心，全力发展社会各项事业，在更广领域更高标准更大实效中改善民生，让人民群众分享更多、更均等的改革发展成果。
关键词：民生问题；生活保障；民心工程；惠民措施
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0084-02
惠东县地处广东省东南部和惠州市东部，下辖13个镇、1个街道，2个度假区，全县总人口92.03万人，户籍人口84.5万人。2012年全县实现生产总值325.9亿元，地方公共财政预算收入17.2亿元，经济社会发展在惠州市6个县、区中处于落后地位，财政比较困难，基本上属于“吃饭财政”，基本公共服务水平仍处于较低水平，存在着社会公共服务需求全面快速增长与公共产品供给严重不足之间的矛盾。
近年来，惠东县委、县政府高度重视民生事业建设，在财政困难的前提下，采取了一系列行之有效的措施，解决了部分民生问题。
（一）最低生活保障得到较好落实
近年来，惠东县认真落实最低生活保障制度，全县特困群体的基本生活得到了较好保障。2013年，惠东县进一步扩大了低保范围和提高了低保水平，实现全县城乡低保标准一体化，达到每人每月385元，城乡最低生活保障达到全省先进水平，使全县一大部分特困家庭的基本生活得到了有效保障。
（二）贫困户危房改造稳步推进
惠东县从2004年开始实施危房改造，累计投入27 153万元，完成8042户危房改造工程。同时，从2003年开始实施水库移民危房改造工程，累计投入改造资金27 621.8万元，完成了3 806户移民危房改造。其中，2012年分别投入2 500万元和7 076万元完成1 000户农村贫困户和864户水库移民房屋改造。
（三）群众看病难、看病贵问题有所缓解
近几年，惠东先后完成了2间县级医院和5间镇卫生院升级改造，先后在全县设立了245个村卫生站，安排专门资金解决卫生站业务用房和医务人员基本工资。同时，完成了128间村卫生站标准化建设，村卫生站实行限价看病制度，在一定程度上缓解了惠东县农民群众看病难、看病贵问题。2012年，惠东全县46万农民参加了新型农村合作医疗，在籍农村人口参合率达到100%，有效遏制了“因病返贫”、“大病无钱医”现象的发生。
（四）县城居民生活环境得到全面改善
惠东县于2007年4月启动县城“十大民心工程”建设，投入资金12.18亿元，现已全面竣工并投入使用。“十大民心工程”的建成，进一步完善了惠东县城交通道路、市容市貌、教育文化、休闲娱乐、社会治安等基础设施，进一步改善了县城居民生活环境，让人民群众从多方面享受到经济社会发展的成果。
二、惠东县仍然存在的突出民生问题
虽然惠东县在改善民生上做了大量工作，但也存在一些突出问题，有待进一步改进。
（一）低保、五保和医保工作水平有待提高
目前，惠东县城乡低保标准每月385元/人、五保供养标准每月669元/人，在全市处于较低水平，还有200多名符合条件的人员没有按标准纳入五保供养，只能在发放标准比较低的低保中解决，惠东县成为惠州全市唯一没有实现五保人员应保尽保的县份。虽然惠东县镇两级为全部五保对象购买了新型农村合作医疗，但五保人员住院往往无力解决自付部分。敬老院大部分工作人员的月薪只有1500至1700元，不足全县在岗职工人均工资的一半，影响了工作积极性和服务质量。部分乡镇敬老院仍是砖瓦结构，内部设施相当简陋，是惠州市唯一没有全面实现敬老院楼房化的县份。惠东县农村医保工作成效显著，但城镇居民基本医疗保险参保率严重偏低，部分城镇低收入家庭存在“因病致贫”、“因病返贫”的现象。
（二）高等中专院校毕业生就业形势比较严峻
2013年惠东全日制高等中专院校毕业生回乡报道2146名，2007年惠东规定本科毕业生会得到就业安排，现在已经取消了这项政策，大中专毕业生大部分很难就业，处于待业状态。
（三）失地农民生活出路问题亟待解决
惠东县现行的征地补偿费都是按照传统粮食或蔬菜作物前三年平均产值进行“产值数倍法”测算，征用农用地补偿每亩只有2.5至3.5万元，补偿金额少，被征地农民难以维持长远生活。再加上失地农民社会保障制度不健全，导致相当部分被征地农民处于“种田无地、就业无岗、低保无份”的境况中，生活在城市和农村边缘，在就业、子女上学、社会保障等方面享受不到有关政策照顾。据不完全统计，惠东县案件中，约60%与征地问题有关。失地农民问题已严重影响城乡社会稳定和农村经济发展。
（四）外来民工住房和子女入学难问题突出
由于房价上涨过快，且近年来一直维持高价位运作，政府又没有足够的廉租房和经济适用房向进城农民工租用或出售，导致绝大部分进城农民工、外来工无法解决购房难和租房贵问题。同时，由于惠东县城和吉隆、黄埠两镇公立中小学严重不足，约有70%的外来民工子女只能在老家上学或到收费较贵的民办学校上学。
（五）镇村医疗卫生事业建设有待加强
实行对卫生站医务人员每月工资补贴制度后，部分村卫生站医务人员存在“上午上班，下午外出，晚上娱乐”的现象，导致部分农民群众急需就诊的时候找不到医生，甚至贻误了救治时间。镇卫生院存在缺钱、缺用房、缺设备、缺人才的困难，现有卫生业务用房、医疗设备、医务人员技术水平不能满足当地人口医疗需求。目前绝大部分乡镇卫生院没有财政补助，卫生院人员工资发放必须依靠医疗收入，导致农民“看病难，看病贵”问题得不到根本解决。此外，部分镇卫生院还存在管理混乱、人事制度失控、业务骨干过度流失等问题，相当部分群众对卫生院信任感偏低，形成了“小病到卫生站，大病到县医院”的习惯。