我市城市总体规划实施若干问题研究
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【摘要】：我市在历次城市总体规划的控制和引导下，已初具中等城市规模，但是规划实施中仍存在若干问题急需解决。本文针对我市城市总体规划实施过程中的有关问题进行了分析和思考，提出改善对策。
【关键词】： 规划实施 存在问题 改善对策
Abstract : Under the control and guidance of all previous urban planning,our city has already begun formed the medium-sized scale, but still existing several problems that needs to be urgently resolved in planning implementation. Aiming at the related problems existing in the implementation of city planning, this article puts the analysis and thoughts,and the solutions fot improvement.
Keywords: planning implementation; existing problems; the solutions for improvment
中图分类号：TU984 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）
辛集市是石家庄市域东部地区中心城市，我国著名的皮革之都，曾先后进行了六次城市总体规划的编制和调整工作。在城市总体规划的引导控制下，城市规模持续发展，集聚效益明显增强，城区面貌有了很大的改观，建筑水平、绿化水平及城市管理水平不断提高，已初具中等城市规模，但是规划实施中仍存在若干问题急需解决。
形成结构合理、职能互补的城镇体系
1、存在问题
城镇化水平较低，滞后于工业化水平。虽然城镇化水平由2008年的37.52%提高到2010年的40.00%，有显著提高，但仍低于工业化水平约20个百分点，已经制约城市的进一步发展。城镇体系尚未完全形成。虽然各城镇已有一定的分工协作，城镇体系初现雏形，但地域城镇群体空间结构整体上仍呈现均等分散的特征，各城镇职能相似，处于分散低效状态的城镇化总体格局，与推动市域经济发展无疑是不相适应的。
2、改善对策
根据我市实际情况，应科学有序地推进城镇化，实施不均衡发展战略，依托“井”字型区域交通网络，形成“一心四星”的城镇体系空间布局结构，“一心”指以中心城区为核心，“四星”是指新城、旧城、位伯、南智邱四个中心镇。加强特色城镇建设，加强分工与协作，发挥产业集聚效应，以项目建设带动城镇发展。从中心城区发展看，除工业建设外，应加大第三产业发展力度，应加强商业、饮食业、交通运输业、物资供销和仓储业、各类技术服务业以及文化、教育、体育等，增强区域中心城市的辐射力和带动作用。
二、加强规划管理
1、存在问题
当前规划建设存在较大的随意性和盲目性，随意调整规划现象比较严重，为了争取投资、上项目，规划的严肃性受到投资意愿的挑战，规划的整体性、长远性效益受到影响。城市经营思想有待于提高，应超越单纯土地资源经营层面，从全局、整体、长远思考，形成持续的竞争力。
2、改善对策
完善规划编制体系，健全规划管理制度，统筹城乡发展。城市总体规划不足以直接指导具体建设，要加快专项规划、控制性详细规划及城市设计研究的编制进度，使之成为规划审批的法律依据，使总体规划确定的原则和目标得到具体落实和贯彻。同时应加强规划审批、修改、公示等管理制度的制定，加强规划宣传、规范规划审批修改程序，强化规划的整体性和长远性，使之真正成为统筹安排城乡发展空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正和公平的重要依据和公共政策。
确实发挥控制性详细规划在国有土地出让中的主导作用。应改变现在按现状或村界等用地出让土地的情况，转变为按控制性详细规划地块出让土地，控规能使居住和公建设施地块用地合理，而工业用地细分地块，形成可分可合，集约利用的用地模式。这样就能避免居住用地过小而造成零星分散建设，而工业用地过大的粗放经营模式，提高土地使用率和灵活性。
三、调整完善用地结构
1、存在问题
城市居住用地占总用地比例高，大量城中村容积率约为0.4，土地利用率低。企业办社会现象依然存在，生产、居住、配套服务在极小的单元内聚集，造成结构性浪费。由于城市规划与土地利用规划不协调，造成建成区零散分布现象较严重，既不利于规模效益的发挥，又造成设施阶段性闲置或者低效利用。建成区容积率仅为0.21，低于河北省和全国平均水平，土地利用强度低。
2、改善对策
综合整治城市用地资源，对老城区及城中村进行改建，提高公共绿地、配套设施用地比例，并强化空间布局的系统性，挖掘并激活城市原有土地资源存量。其次是以强化城市动力为目的，对零散工业用地，尤其是污染工业用地进行调整，从镇村体系、循环经济、低碳环保等多个层面优化产业组合关系，满足不同时期工业发展对土地和空间的需求，保障工业高效运行。同时，要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。除此之外，以营造商业之都、教育名城为目标，提高各类公共服务设施用地比例，并进行恰当的空间配置。
四、城市规划建设在更高层面体现“以人为本”的思想
1、存在问题
各种配套公共服务设施、市政基础设施过于集中在中心城区，农村明显不足，农民生活质量难以保证。由于城市空间拓展，使原本位于的工业区进入建成区，形成污染工业在城区上风向的不合理布局，严重影响居民生活质量。
2、改善对策
按照《河北省村镇公共设施规划导则》的规定和城乡统筹的原则，进一步优化资源的配置，各种配套公共服务设施、市政基础设施进一步向农村延伸。充分听取村民意见，维护村民的合法权益，通过实施村庄整治工程，改善农民的居住质量。重点实施“小五化”工程，即路面硬化工程、卫生洁化工程、路灯亮化工程、村庄绿化工程和建筑美化工程。同时，在“小五化” （道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化）基础上增加配备“一站一室一亮点”：“一站”指医疗卫生站，“一室”指文体活动室，“一亮点”指有一个集休闲、娱乐、健身于一体的绿化公园或有一处有特色的标志性建筑。
加大对污染企业的强制搬迁力度，改善城区居住环境。严格限制农贸大街以南、宴城路与文昌路之间的污染企业发展，原用地逐步调整为一类工业用地，搬迁宴城路两侧小化工企业，原用地调整为林地。
五、创新绿地景观建设模式，建设“绿网、七带、十景”的景观风貌。
1、存在问题
中心城区只有烈士陵园、芳华公园、金鹿公园三处规模稍大的公共绿地，且分布不均，道路绿化网络尚未形成，、绿地系统不系统。人文资源与自然资源未得到有效开发和整合利用，城市存在开放性空间少空间、城市风貌缺风貌、城市特色不突出。
2、改善对策
建设“绿网、七带、十景”的景观风貌。“绿网”即逐步完善城区绿地系统，形成分布均匀，相互联系的绿色网络。
“七带”即安新公路由307国道至石黄高速公路收费站一段重点体现林果景观特色；市府大街重点强化行政职能特色；教育路重点强化文化、体育职能特色；兴华路、建设街突出商业服务职能特色；朝阳路强调居住特色；工业路强调工业园区特色。在以上“七带”的绿化及雕塑设计中都应遵循相应特色进行设计。
“十景”即金鹿迎宾、景林飘香、皮都盛市、云塔芳荫、情归故里、城河浸月、汤泉浴日、诗洋画海、学府书香、清利钟声，这既是城市传统与文脉的延续，又是对辛集市景观风貌与艺术个性的提炼和培塑。其中云塔芳荫已初步建成，其它景点已初步选定位置，下一步应做出详细规划以指导景观建设。
参考文献：
1、天津大学规划设计研究院，《河北省辛集市总体规划（2008-2020）》
2、河北省规划设计研究院，《河北省辛集市总体规划（1995-2010）》