以乡镇换届为契机 深化农村综合改革

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转变乡镇机关职能，精简乡镇机构、编制和人员，是农村综合改革的重点。在这次乡镇领导班子换届工作中，以建立精干高效、群众满意的乡镇领导班子为目标，全省精简乡镇领导职数，分流乡镇实职领导干部1.19万余人，并通过选派干部到村任职等方式分流乡镇干部6000余人。

精简领导职数，在乡镇领导班子职数配备上落实乡镇机构改革的要求。减少乡镇领导职数，既是农村综合改革的重点，又是乡镇机构改革的难点。在这次乡镇领导班子换届工作中，根据农村综合改革对乡镇领导班子职数配备的要求，按照“控制职数总量、增加交叉任职、注重分类指导”的原则，全省统一执行了“乡镇领导班子职数5-7名，其中正职2名、副职3-5名”的职数配备规定，乡镇党委只设1名专职副书记，乡镇领导班子成员在法律、法规规定范围内可实行兼职或交叉任职。2005年底，全省共有4544个乡镇，换届前全省乡镇领导班子职数为7-9名，平均每个乡镇7.8名，经过这次换届，平均每个乡镇领导班子职数减至6.3名，按目前全省4401个乡镇计算，共减少副科级以上乡镇实职领导干部7700余人。

多渠道分流干部,形成有利于精简机构、编制和人员的良好氛围。一是分流乡镇领导干部。据统计，从2003年以来全省各地撤并541个乡镇及减少100多个设置在县、乡之间的中间办事机构，使乡镇副科级以上实职领导干部富余4200多人。这次乡镇换届职数减少，又有7700余名乡镇实职领导干部需要分流安置。解决好这些实职乡镇领导干部的去留问题，事关全省乡镇领导干部队伍的稳定，事关乡镇换届工作的成败。通过扩大基层民主，将干部的去留权交给其直接服务的群众，让留任者心安理得，让离任者心服口服；制定严格的政策，规定乡镇领导班子成员任职的文化、年龄等条件，让一部分因年龄大、身体不适、文化偏低的乡镇领导干部从实职岗位上退下来；做好做细思想政治工作，让一部分因工作能力或其他原因不胜任的领导干部从实职领导岗位上退下来；统筹安排，向县级部门及其他单位交流一批干部等四种方法，全省已妥善解决1.19万余名乡镇副科级以上实职领导干部的分流安置问题，确保了农村基层干部队伍的稳定。二是重心下移，有效分流乡镇事业干部。各地以本次乡镇换届为契机，结合乡镇机构、编制及人员精简目标，有组织、有计划地选择了6000余名熟悉基层工作的优秀乡镇事业干部到村党支部任职，既充实了农村党支部的力量，又为下一步全面深化农村综合改革创造了条件。

扩大党内民主，在干部选拔上形成争做群众满意干部、建设服务型机关的正确用人导向。我省在这次乡镇领导班子换届工作中，围绕转变乡镇机构职能的目标，按照群众满意的基本要求，全面推行了民主产生乡镇党代表、公推公选乡镇领导班子成员候选人、社会评价乡镇领导班子等扩大党内基层民主的重大举措，将乡镇党委、政府班子及乡镇领导干部的工作情况交给群众评判。群众满意率高的，组织予以继续提名担任乡镇领导职务，群众满意率不高的，组织不再提名。通过党员、群众的民主选择，让那些对群众感情深、积极为群众办实事、党员群众欢迎的乡镇领导干部继续留任。通过这次换届，乡镇班子结构更加优化，整体活力得到加强，为全面深化农村综合改革提供了坚实的组织保证。巴中市巴州区一名乡镇党委书记落选后深有感触地说：“这次落选的现实告诉我，作为一名乡镇领导干部，平常所做的工作如果不能让基层干部和群众满意，自己的能力再强也当选不了。”广元市元坝区一名退职村支书说：“从这次乡镇换届来看，心中没有群众的干部，群众就不会投他的票。”