电费回收风险的产生原因及应对措施

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摘要:对于供电企业而言，电费能否及时回收关系到其生存和发展。然而，由于各种各样的因素，供电企业在电费回收时往往存在一定的风险。为了更好的应对电费回收的，本文就对电费回收风险产生的原因进行分析，并提出针对性的应对电费回收风险的措施，以确保电费回收工作能够顺利完成。

关键词:电费回收；风险；产生原因；应对措施

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

电费回收是供电企业最重要的工作之一，是保障供电企业经营成果的生命线，是提高企业生存和发展的关键。但是在实践生活中，电费回收问题十分严峻，电费回收难给供电企业所形成的电费风险日益增大，严重制约了供电企业的正常运营和发展。采取怎样的对策，有效应对电费回收风险，最大限度的保护国家和电力企业的合法权益，成了供电企业经营管理的重要课题。

1 电费回收风险的产生原因

1.1 电力商品存在交易上的特殊性

电能作为一种特殊商品，产、供、销同时进行，难以存贮。“先用电，后缴费”是我国电力商品交易中长期沿袭的一项约定俗成的规则，用户常常是用电一个月后，交不起电费后才会被终止供电，这就给信誉不良的用户欠费留下了可乘之机，供电企业就可能承担客户用电后不按期按约缴费、逃避缴费或丧失偿债能力等经营风险。

1.2 客户缴费意识不强

许多客户对于“电是商品”的意识较为淡薄，交费的法律意识不强。部分客户法制观念不强，信用等级低下。一些客户认为电是国家的，电费可交可不交，能拖上几天算几天，根本未意识到缴纳电费是他们的法定义务。还有个别客户欠费不是不能交，而是不想交，恶意拖欠电费，完全缺乏诚信意识，将拖欠电费作为降低生产成本或费用的手段，没有将电费纳入日常支出预算，故意逃避电费债务。更有甚者拿出困难企业、下岗职工和低保户等证明，要求供电企业减免电费。

1.3 国家电力法律的滞后

我国电力立法的相对滞后，赋予供电人事后补救的途径有限，同时我国《电力法》、《电力供应与使用条例》相关条款的滞后，也对保障供电企业的合法权益带来难度。

1.4 供电企业电费回收管理制度的不完善

各供电企业在电费回收上的管理制度不完善，作为供电企业营销部门，在电费回收工作上缺乏有效、全面、统一的关于电费催费的相关管理方法、技术手段、激励机制及应对措施。

1.5 供电企业市场预测和预警防范的缺乏

由于市场竞争风险逐步加大，企业退出机制的逐步建立，每年关停、倒闭、破产企业带来更大呆坏帐风险。而供电企业缺乏事前风险防范意识和手段，没有及时掌握和了解用电企业生产、资金流动信息，没有注意培养和提高抄表收费员预防欠费的能力，没有采取有效措施提前介入、超前防范，以至供电企业不能有效应对用电人故意拖延和恶意逃避电费的风险。

1.6 地方政府的行政干预

当一些影响较大的企业或单位发生欠费，供电企业对欠费用户停电催费时，往往被政府部门以影响“社会稳定”为由，强制要求送电。另一方面，不少地方政府从本地经济利益出发，制定了扶持地方重点工业的政策，往往对供电部门停电催费的努力进行干预，从而增加了供电企业回收电费的难度。

2 电费回收风险的应对措施

2.1 加大电费缴费宣传，提高用户按时缴费意识

积极向用户开展“电是商品”的宣传，供电局是一个企业，客户欠费，不仅是拖欠、占用电力企业的货币资金，同时也挤占了国家的财政收入。加大对客户电费缴纳的宣传力度，让客户方负责人清楚缴费时间、欠费的后果，促使客户将缴纳电费放在首位。同时积极宣传并推广新型电费缴费方式或电费结算方式。在公平、公正、自愿的情况下签订新型电费缴费方式或电费结算方式，并遵守执行。

2.2 强化供用电合同管理，规范电力市场秩序

与大客户签订供用电合同时，要实行合同会签制度，严格合同审查，层层把关，保证合同的真实、准确、合法有效，防止出现漏洞。但在签订供用电合同中不要违反法律、法规以及规章的强制性、禁止性规定，特别是不要违反不正当竞争的有关法律、法规、规章的规定。

2.3 完善电费回收制度，降低电费回收风险

第一，建立健全电力客户信用等级评价制度。各单位根据辖区范围建立起高压供电客户用电信用数据库，通过定期评定客户信用等级，准确掌握客户交费意愿和能力，事前控制电费风险，并对不同等级的客户提供差别服务。对长期拖欠电费的客户，采取评定信用等级或施加社会影响力的方法进行追讨。借以防止产生新的欠费和电费呆坏账，有效降低和化解电费回收风险。

第二，建立有效的电费催收管理制度。供电企业在催缴电费过程中，要敢于且善于利用经济、技术及法律等手段，依法催收电费。电费担保、电费违约金、欠费停限电都是电费回收最为有效的法律手段，对欠费的客户，尤其是恶意拖欠电费的客户绝对不能心慈手软，除依法采取停限电措施外，还要深入开展电费依法维权工作，通过诉讼程序催收电费，为电费回收创造良好的法律环境。

第三，建立电费回收工作考核制度。成立供电企业电费回收考核领导小组，建立和完善《电费回收考核办法》，层层分解指标，责任挂钩，激励到人，增强责任人员的全局意识及责任意识，做到每一笔欠费都有责任人。对因责任不到位，措施不落实等原因造成新欠费和新增电费呆坏账的，要进行严格考核。

2.4 开展电力市场预测，完善电费回收预警机制

供电企业要认真研究因产业结构调整、宏观调控政策以及不规范的市场行为、企业内部管理不到位等产生的问题给电费回收工作带来的影响，逐级建立客户预警档案，把电费管理关口前移，由事后管理变为事中和事前管理，将事后的追缴清欠转变为事前的跟踪防范，将风险识别、分析、判断及防范作为电费回收快速反应及预警机制的工作链，努力改善电力经营环境，最大限度降低和化解电费拖欠的风险。

2.5 加强业扩报装管理，严格客户资质审核

第一，严格执行业扩流程，先签合同后送电。严格按相关规定办理用电业务，特别是对欠费用户在办理新装、增容、变更用电业务时，应清偿欠费或双方对欠费的处理取得一致意见后，方可继续办理。对拖延签合同，未按规范缴纳临时接电费用等情况的，拒绝送电。

第二，加强报装客户资质审核。签订供用电合同前，要对用电企业的资信状况进行调查，收集用电客户有关资料信息。对注册资金不足、生产场所租赁的客户，要有产权所有者提供担保，或将申请客户作为临时客户，根据使用容量的多少，收取临时接电费用。对新报装客户在基建用电期间按照临时客户管理收取临时接电费用，规范业主和建筑承包商由于责任不清产生的欠费风险。外地自然人申请用电，须由本地人提供担保。

2.6 把握电费催收关键，控制电费回收风险

电费催收是一项复杂的系统工作，要在复杂中把握其关键，对不同的情况采取不同的策略，才能控制电费回收的风险。对经营状况严重恶化的客户、濒临破产倒闭的客户和支付当期电费有困难的客户，在取得相关证据的情况下，要立即采取减少损失的有效措施，如要求客户采取预购电、预付费或财产担保等电费回收措施。对于恶意拖欠电费的客户，要严格按照停电程序实施停止供电，停电以后再恢复供电，必须缴纳一个月的预付电费，避免新欠电费发生。对月用电能量比较大的客户，要严格执行《供电营业规则》第八十六条规定，采用分次划拨结算方式(分期交付电费)，对不能接受分次划拨方式的，应该采用分次抄表、分次结算的方式，抄表后结清当月电费的收费方式，并且收费方式以供用电合同或者合同补充协议的方式固定下来。对欠费的改制和重组企业，债务必须转移到新组建的企业，否则供电企业通过控制办理过户手续和供电进行控制。

电费催收要研究采用法律手段的办法保全旧欠电费。要加强与政府沟通，争取政府的理解和支持，依靠停电催收确保国有资产不流失。

2.7 强化企业服务能力，提升企业服务质量

一是加强员工职业道德教育，树立全员“大服务”意识。要将优质服务理念植根于每一位员工的心中，增强员工服务工作的自觉性和主动性，掌握服务规范、工作方法和一定的沟通技巧。

二是要创新服务手段，完善营销系统功能，提供电费回收管理平台。优化电费信息共享，增强电费相关信息的透明度，为风险管理决策提供强有力的支持，使电费回收时时处于可控状态，进而实现电费回收的全程管理和控制。同时推广远程负控装置集抄系统，确保抄表准确性，杜绝漏抄、估抄、错抄等现象，避免用电纠纷，从源头上保证电费及时准确回收。

三是拓宽缴费渠道，为客户提供方便、快捷的电费缴费方式。坚持大力发展银行代扣、电话、网上缴费等电子自动缴费方式，维持银行、邮政及自营网点柜台缴费。要研究推广充值卡、POS机刷卡等新的缴费方式。要以方便客户缴费首要，确保电费及时回收。

四是推广预付费电能表，实行预购电制度。供电企业要切实完善预付费电能表技术，积极推广使用预付费电能表。要实行“先付费、后用电”的缴费方式，降低供电企业的经营风险，有效防范电费回收风险。

五是完善95598系统功能，充分发挥社会公用作用。95598在社会上影响很大，但其系统功能需要完善，要包括故障报修、电能量电费查询、停电信息公告、投诉举报、电费通知、自动催费等功能。只有功能完善，才能充分发挥其公用作用，才能塑造供电企业良好形象。

2.8 加强与政府的联系，争取政府的支持

在当前电费回收外部环境十分严峻的形势下，供电企业应当加强与各级政府的联系，经常与当地政府的发改委、工商、税务等部门进行沟通和协调，争取相关政策支持，争取社会各界对电费回收工作的理解，努力构建和谐的电费回收环境。

3 结束语

在当前的社会经济环境下，供电企业存在电费回收风险是不可避免的。但电费回收工作不能只停留在在日常的回收工作中，供电企业可以从多方面采取有效的风险预警办法和应对措施，变事后处理为事前防范，并通过加强日常管理使电费回收风险降到最低，这样才能维护电力企业和用电客户双方的经济利益。

参考文献

[1] 李成.浅谈电费回收管理的问题及对策[J].中国新技术新产品,2012年06期

[2] 孙丽春.浅析供电企业电费回收的应对措施[J].中国电力教育.2011年第30期