“幸福廊坊”建设途径与对策研究

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摘 要：幸福城市已经成为城市管理者的建设目标。在建设“幸福廊坊”过程中，分析了当前廊坊市自身状况，并建立了科学的幸福指标，从而提出有针对性的建设途径。

关键词：幸福城市 民生 幸福感

中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0211-02

作为京津之间的新兴城市，享有“连京津之廊、环渤海之坊”美誉的廊坊，近年来坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，努力转方式、调结构，产业结构得到提升，创新能力得到增强，城乡一体化步伐加快，人民生活水平稳步提高。并且提出倾力打造实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊“愿景”的发展思路。但是廊坊建市晚、底子薄、是新兴的小城市，若要在大北京这一特殊区域激烈竞争中赢得主动，必须增强城市吸引力和竞争力。

1 廊坊城市建设的现状

研究廊坊建设幸福城市的现状，有助于科学评价人民的生活质量，为政府制定为民谋福祉的政策和措施提供依据。

1.1 居住环境大幅改善

通过多年的城市建设，廊坊市完成了“一环、二线、六个广场、八十个游园”等绿化工程。建成3000亩的城市森林公园和5万亩的环城林带，森林覆盖率达46.5%，人均公共绿地面积13平方米，市区空气质量二级以上天数连续多年保持在330天以上。在廊坊市区全力打造“步行30分钟生活圈”，集中建设了一批学校、医院、超市、公交场站、休闲公园等公共基础设施。近年来，全国绿化模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国人居环境奖等荣誉称号均被廊坊收入囊中。昔日被描述为“风吹满眼沙、下雨一片洼”的乡下小镇，如今已建设成为一座现代新城。居民的居住环境有了翻天覆地的变换，成为宜居城市之一。

1.2 投资就业机会增加

近年来，随着廊坊市区内大型休闲购物中心的陆续营业和五星级酒店的入驻进一步完善了廊坊的投资大环境。开发区也一改往日人们心中“大生产车间”的印象，成为了集高尔夫球场、快捷酒店、学校、医院、银行于一身，功能齐全、环境优美的创业福地。随着华为、富士康等一批对产业结构调整具有决定影响的项目落地建设，和“梦廊坊”文化产业园、地质文化产业示范园、服务外包基地等一批对发展方式转变具有战略意义的现代服务业项目接踵而来，廊坊以环境建设催生项目落地，投资就业机会大幅增加。

1.3 城市规划逐步完善

廊坊特别重视规划工作，深知科学的规划，是人居环境建设朝着正确方向顺利推进的重要保证。不断强化“规划即法，执法如山”的理念，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，各项规划一经确定就坚决执行。城乡一体化的区域创新发展之路的探索。在城镇化发展和城乡统筹兼顾的问题上，廊坊也摸索出了以生态为目标，以智能为手段，以生态产业为支撑的道路，从根本上解决农村、农民、农业问题。

2 幸福廊坊指标体系的构建

幸福的内涵不仅仅体现在物质方面，更多的是体现在精神方面。二者相互依存并相辅相成，这样的幸福观才是执政者真正应该有的幸福观。如果只是一味强调某一方面的改善，便难以让百姓真正体会到实实在在的幸福，无法分享发展带来的红利。

2.1 支配收入和保障好

居民可支配收入通俗讲就是居民能够自由支配的收入，即从居民家庭总收入中扣除了缴纳给国家的各项税费和各项社会保险的收入。幸福廊坊的首要指标就是要使居民的可支配收入稳步提升，社保、医保等社会保障制度达到全面覆盖。只有百姓手里有钱了，银行里有存款了，医疗、失业等突况有保障了，心里才能够真正踏实，感受到社会和经济发展带给自身的好处，提高幸福感受。因此，居民可支配收入和社会保障是建设幸福廊坊的首要指标。

2.2 工作机会和就业高

工作是体现人的价值的一种方式，人只有在工作中才能获得职业的成就感和满足感。因此是否有机会工作体现一座城市的带给人的发展机会，也是掌握居民是否有固定收入的主要依据。此外，居民的工作情况以及对自身职业的认可程度和满意程度，对其能否感到幸福有重要影响。因此，将工作机会和就业高作为幸福廊坊的重要指标之一。

2.3 环境舒适且设施全

生活的安逸程度，也可以称之为生活的稳定和安全情况。当生理需要得到满足以后就要保障这种需要。着力加快基础设施建设，不仅能够为经济社会发展提供了有力支撑，而且也可以不断提升百姓的幸福指数。百姓的日常生活环境舒适，吃穿住用行等方面均感到方便，才是民生工程真正的做到位。让民生工程和基础设施建设紧密结合，在共同发展中不断改善百姓的生活条件。因此，环境和基础设施也是幸福城市的重要指标之一。

2.4 身体健康并心情佳

身心健康情况，健康的身体和愉快正常的心态是人们进行幸福生活的基本条件，也是马斯洛层次需求理论中维持自身生存的最基本的要求。人们生存在社会这个大集合中，总是渴望得到家人、朋友、同事的关怀爱护和理解，得到团体的认可，从而滋生出一种归属感。此外，家庭可以让人解化压力，放松心情。如果一个人能够经常感受到来自家庭的温暖，家庭成员之间能够互相理、互谅互让，家庭气氛轻松和谐，人们便会时时体验到好心情。因此，将对身心健康状况的满意程度做为居民幸福感的指标之一。

3 建设“幸福廊坊”的途径与对策

很多时候老百姓的生活质量上去了，但是幸福指数并没有相应的提高，出现了城市的经济增长水平与群众的心理幸福提升不同步现象。正是意识到了这种现象的出现，所以把“幸福廊坊”作为建设“廊坊”中最后一个被提及的名词，显示出廊坊市委市政府抓经济、抓发展的终极落脚点。“幸福廊坊”的建设不是一蹴而就的，而是一项涉及到经济、社会、文化等多个领域的系统工程。应立足城市发展全局照顾百姓实际需求，从基础设施建设、城市管理、人文关怀、社会保障、政务服务等建设途径入手。

3.1 注重强化基础性设施建设

人们有事业才会生活得更好。只有规划好、完善好廊坊市各方面的基础设施建设，打造良好的就业、创业的基础条件，才能吸引人群集聚在此安居乐业。基础设施建设着眼于城市功能的优化。交通基础设施方面，既要抓好辐射到京津等地的主干道，又要确保辐射连接各区县的便利快捷交通网络。供水方面，既要确保供水量，又要注重供水质量。供电方面，既要加快各个输变电工程的建设进度，确保各地供电，又要合理分配工业用电和居民用电。

3.2 注重增加居民的可支配收入

可以通过提高企事业单位工资水平，带动各行各业工资增加。扩大招商引资力度，持续做大经济总量，扩充财政实力，为提高各行各业工资奠定雄厚的经济基础。加快提高居民财产性收入和经营性收入在可支配收入中的比重。全面落实创业优惠政策，营造良好的投资环境和氛围，增强居民的投资激情。完善社会保障体系，从制度上逐步消除无收入和低收入人群，适当提高最低生活保障标准，增加弱势群体生活保障能力，扩大社会保障覆盖面。

3.3 注重丰富城市的文化内蕴

当物质条件发展到一定程度的时候，对精神层面的追求会凸显出来。在发展经济的同时，要重视历史文化、民族传统、地方风情、风俗习惯、文脉记忆和独特景观的保护与传承，才能让人们感觉居住在这样的城市里，充满文化气息、有与众不同的骄傲感和亲切感。致力于思想上解惑、工作上解压、精神上解闷、生活上解难，进一步提升了市民的幸福指数[1]。此外要加强对公园、自然保护区、等重要文化遗产和风景名胜的保护与开发利用，深入推进“廊坊十大名胜”评选活动，丰富地方文化内涵，让廊坊成为独具特色的幸福城市。

3.4 注重搞好环境保护和卫生

拥有绿地、蓝天、碧水的自然环境，拥有干净、卫生、整洁的社区环境，才能算得上是幸福的城市。要大力加强环境建设和环境保护规划，搞好功能分区和合理布局，尽最大可能减少和控制污染源，提高园林绿化的覆盖率和均匀度，营造绿色廊坊[2]。抓住机遇，增强市民崇尚文明、讲究卫生、遵守秩序的社会公德意识；大力整顿好乱摆、乱放、乱贴、乱丢的现象。开展环境综合治理，抓好重要生态区域的造林项目。

3.5 注重完善社会性基础设施

着力解决好人民群众关心的热点难点问题，提高人民群众的幸福感是建设幸福城市的必然要求。社会设施建设直接关系到人们的切身利益，只有齐全、良好的社会设施才能为构建优良的社区与和谐社会提供先决条件。建设幸福城市，不仅是顺应市民过上更好生活的热切期盼，顺应城市发展转型的内在要求，而且也是人类文明和社会进步的具体体现[3]。加强社会设施规划，特别是医疗卫生、教育、文体、休闲和社会保险等规划。增加医院建设投入，增加医院人手，确保人们病有所医；巩固和扩大教育的成果，让孩子们受更好的教育；建设更多的公园和体育活动场所，让人们有休闲锻炼的地方，提升人们身体素质；完善社会保障制度，让人们老有所养。

3.6 注重社会治安和管理创新

社会秩序好也是“幸福城市”的重要标准之一，群众安全感强了，幸福指数才会提高。完善社会治安管理，要深入推进社会管理方式创新。廊坊的社会治安综合治理应做到“两个提高”，即提高人民群众的安全感，提高人民群众的幸福指数。为了做好环境治安整治工作，要增加警力，强化视频监控系统和应急指挥机制，提高警队快速反应能力，加强街巷治安巡逻，加强出租屋及外来人口管理，加强宣传教育，加强人文关怀，增强外地人口的归属感。

参考文献

[1] 陈志霞.城市幸福指数及其测评指标体系[J].城市问题，2012（4）：9-13.

[2] 任志远.关于宜居城市的拙见[J].城市发展研究，2005（4）：33-36.

[3] 青舟.借鉴新加坡 建幸福城市[J].城市观察，2011（1）：1.

①基金项目：廊坊市科技局项目“幸福廊坊”建设途径与对策研究成果，项目编号：2012023123。