双辽市做好基本农田调查上图工作的技术方法

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摘要：双辽市的基本农田调查上图工作，是在双辽市第二次土地调查的基础上，按照双辽市土地利用总体规划及基本农田调整的相关资料，全面查清全市的基本农田位置、地类、面积和分布等状况，将基本农田保护图斑和保护片（块）落实到双辽市土地利用图上，逐级汇总统计市、乡、村行政区内基本农田的分布、面积、地类等数据，建立集空间信息和属性信息查询、数据统计汇总、图件编制输出等功能为一体的双辽市基本农田数据库。

关键词：基本农田；调查上图；技术方法

中图分类号：S28 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0112-1

1 资料收集与分析

1.1 资料收集

共收集了双辽市全市1：10万土地利用总体规划图1幅、乡级1：2.5万土地利用总体规划图 25幅、各类建设用地批复和耕地补充方案6件。

1.2 资料分析

由于以前的技术手段落后、纸质图件存档时间较长，使得双辽市的土地利用总体规划扫描图件上，基本农田与一般耕地颜色很难分辨。在基本农田调查上图时，首先确保居民点周围、主要公路两侧、面积较大和集中连片的耕地作为基本农田上图。

为达到严格按照上一轮规划图件调查上图要求，节省工作时间和保证上图质量，充分利用前期基本农田调查上图数据，主要包括全市基本农田保护区矢量数据和已经按基本农田规划面积上图的基本农田保护图斑矢量数据。同时，收集省土地利用规划部门存档的双辽市基本农田规划图件栅格数据，加强前后两期数据的对比分析，提高成果质量。

2 方案设计

严格按照《双辽市第二次土地调查实施方案》和《第二次全国土地调查基本农田调查技术规程》的要求，对双辽市的基本农田调查上图工作进行方案优化，由本项目业务主管部门组织全程工作的跟踪监督检查，并对所有的基本农田调查成果数据核实确认。

3 技术流程

根据对已有资料的分析，采用先矢量套合、再通过目视判读的方法调查上图。即利用GIS软件对图件进行几何纠正后，采集基本农田保护区矢量数据，套合农村土地调查数据库，提取基本农田数据，再通过对照纠正后的规划图件进行目视判读，进行基本农田保护图斑的认定。再利用有关软件将地类图斑生成基本农田保护图斑和基本农田保护片块，建立基本农田调查数据库后，进行基本农田数据汇总和图件编制。

4 数据采集

利用桌面GIS等专业制图软件，以双辽市第二次土地调查数据为基础资料，对土地利用规划图件进行几何纠正。并通过套合行政界线和公路等线状地物，对纠正后的规划图件进行精度检查，精度符合要求后开始进行数据采集。

利用桌面GIS软件采用人机交互的方式，对纠正后的规划图件采集基本农田保护区范围。在实际操作过程中，少量规划图件上的基本农田图例颜色难以区分，给采集基本农田保护区数据工作带来了难度。通过与省土地调查办沟通，由双辽市土地调查办组织本市土地利用规划部门技术人员，负责将这些规划图件中较难区分的区域，用手工方法将不是基本农田的图斑在纸质图件上勾绘出来，再通过目视判读，对基本农田数据进行修改完善。

5 调查上图

将采集后的基本农田保护区数据，套合到农村土地调查数据库中，并检查数据的数学基础是否一致。利用桌面GIS软件的属性查询及空间分析功能，首先查询地类图斑中的耕地图斑属性，将那些完全被采集的基本农田数据包含的地类图斑确认为基本农田，此类图斑不需要进行边界修改调整；对余下的地类图斑再次与基本农田数据进行相交的空间分析查询，查询结果则可能为基本农田保护图斑的，需要通过目视判读，是否应该进行切割地类图斑提取基本农田保护图斑。此过程中遵循的原则是保证原有的基本农田图斑不变形、并衔接现有的地类图斑边界。

基本农田保护图斑提取后，与地类图斑进行几何拓扑关系检查，检查小面积的相交、裂缝及公共边的捕捉情况。拓扑检查正确后，通过与地类图斑相交关系查询，批量赋基本农田保护图斑的相关属性，并检查地类编码符合性，即基本农田图斑确保是耕地图斑；再检查基本农田保护图斑的碎面，消除编辑过程中不正当人为操作造成的不合理情况。

6 核实确认

①现状为耕地图斑，且与规划图件一致的，首先确认为基本农田保护图斑；②对于形状已经发生了改变的重点地区（即居民点周围及公路干线两侧）集中连片的耕地图斑，其所在的规划图件上只要基本农田面积占到现状耕地面积的50%以上，即认定为基本农田保护图斑；③对于形状已经发生了改变的非重点地区大面积的耕地图斑，按规划图件进行分割，与规划图一致的为基本农田保护图斑，另一块为一般耕地图斑；④对于形状已经发生了改变的小面积的零散耕地图斑，不认定为基本农田保护图斑；⑤对于基本农田被建设用地占用的情况，为了确保基本农田的总数不减少，根据土地利用规划部门的要求，分别进行了基本农田的补划。

7 图件编制与数据汇总

利用LMS软件将地类图斑生成基本农田保护图斑和基本农田保护片块，建立基本农田调查数据库，并进行基本农田调查数据汇总，导出基本农田调查情况统计表；同时，利用LMS软件编制双辽市的1:1万标准分幅基本农田分布图。利用桌面GIS软件对基本农田调查数据库进行缩编后，编制双辽市的1:10万全市基本农田分布图和1:2.5万乡级基本农田分布图。

8 结语

通过本次基本农田调查，全面、客观、准确地查清了双辽市的基本农田面积、分布、地类、位置等状况，建立了覆盖双辽市全境的基本农田数据库，编制了双辽市的市、乡、村三级基本农田分布图和全市的标准分幅基本农田分布图，统计汇总了双辽市的市、乡、村三级基本农田数据。本次调查成果，为今后加强双辽市的基本农田管理与保护工作及开展土地利用规划修编工作提供了可靠的数据支撑。